时间：2014-09-30 原文作者：甄庆贵
2014年7月15日 ，国务院国有资产监视治理委员会在所羁系的央企中开展“四项刷新”试点 ，即改组国有资源投资公司试点 ，生长混淆所有制经济试点 ，董事会行使高级治理职员选聘、业绩审核和薪酬治理职权试点以及派驻纪检组试点。这标记着国企改制刷新在央企中正式拉开序幕。
关于本次国企改制刷新 ，笔者以为必需依法举行。所谓依法 ，说究竟就是要遵照《公司法》的划定。实践中 ，鉴于国企的特殊性子 ，国企重组历程碰面临许多棘手的问题。好比 ，只管《公司法》未付与政府机关在国企重组历程中决议的权力 ，实践中政府机关极有可能加入吞并重组的决议 ，但又对吞并重组是否合适、重组后的经济效果不肩负任何责任 ，造成权力与义务差池等 ，使得国有资产的保值增值面临政策危害。
笔者以为 ，在国企改制刷新时 ，政府机关应严酷遵守《公司法》的相关划定 ，镌汰对国企改制刷新的不须要的干预 ，同时 ，国企的职能部分应严酷遵照《公司法》做到重大决议由董事会决议 ，司理层实验。详细到国企重组 ，董事会就吞并重组的决议向股东会认真 ，司理层就重组吞并的实验向董事会认真。
而关于没有凭证《公司法》建设健全股东会、董事会、监事会的国企 ，要在本次改制刷新中 ，凭证《公司法》建设健全股东会、董事会、监事会制度 ，并建设和健全高级治理职员选聘、业绩审核和薪酬治理制度 ，使国有资源保值增值。
本次“四项刷新”试点也应当是凭证《公司法》规范举行的：国有资源投资公司试点是要建设和健全董事会投资决议制度 ；混淆所有制试点重点是建设健全股东会制度 ，由于改制后的国企已经不再是国有一家股东 ；高级治理职员选聘、业绩审核和薪酬治理职权试点是要规范国企用人制度 ，充分验展治理层的起劲性 ，并使国企享有真正的用人自主权 ；派驻纪检组要与监事会配合 ，监视包括股东代表、董事、高级治理职员的行为 ，维护企业的经济利益。
在举行本次改制刷新时 ，尤其是在举行国企吞并重组时 ，除了要遵照《公司法》的划定 ，还要遵守《反垄断法》的划定。在已往的国企重组历程中 ，曾有国企因在谋划者集中（编者注：指谋划者合并 ，谋划者通过取得其他谋划者的股份、资产以及通过条约等方法取得对其他谋划者的控制权 ，或者能够对其他谋划者施加决议性影响的情形）时 ，没有凭证《反垄断法》的划定举行申报的情形 ，导致部分外洋投资者对我国《反垄断法》的执行效力爆发嫌疑。
笔者以为 ，在国企改制刷新事情启动前 ，国企可依据《反垄断法》等执法、规则的划定自行评估是否应举行垄断申报 ，同时向国务院反垄断执法部分举行相关咨询。如抵达反垄断立案标准 ，应如实举行反垄断申报。不然 ，国企可能面临榨取实验集中、� ？畹戎捶ㄔ鹑�。
另外 ，《反垄断法》虽然划定了包管国有经济主要行业和要害领域主体的谋划运动 ，但并不是嗣魅这些行业的谋划者就可以实验垄断 ，更不是嗣魅这些行业的谋划者就可以滥用其控制职位 ，扫除或者限制竞争。相反这些行业的谋划者更应该接受社会民众的监视 ，不得使用其控制职位或者专营专卖职位损害消耗者利益。
别的 ，凭证 “十二五”妄想纲要在深化国有企业刷新一节中提出的“深化垄断行业刷新 ，进一步放宽市场准入 ，形成有用竞争的市场名堂”的要求 ，国企改制刷新尤其是重组历程中 ，应避免泛起具有或者可能具有扫除、限制竞争效果的谋划者集中或者滥用市场支配职位的情形。
（本文章摘自2014年第34期《中国经济周刊》）
