泉源：人民日报 宣布时间：2017-04-11
2014年，宁夏银川市以先行先试的气焰，率先在国企刷新上破局 。清资产、清欠债、清资金、清土地，组建大国资，推进人事刷新……现在，通过刷新，银川逐渐使国资治理由疏散式治理向集中式转变（大国资）；国企高管由行政化任免向职业化聘用转变（去行政化）；国有企业由分类羁系向非分类羁系转变（作废分类羁系），形成了国资委、国有资源投资运营公司、国有企业的三层架构，翻开了银川国企生长的新时势 。
注重顶层设计，“大国资”推动政企脱离
2015年，银川市在全市规模内开展“四清”，即清资产、清欠债、清资金、清土地，给国有资产来了一次彻底的摸底 。
利益不清、权责模糊、治理杂乱，在银川一些委办局都或多或少保存 。“四清”事情，共整理出1600多亿元资产，其中非谋划性资产200多亿元、谋划性资产1400多亿元 。整理资产，不但仅是为了避免国有资产流失，更是为了组建大国资做准备 。
银川市立异性地建设了三家国有资源运营公司，实现了国资羁系从管人、管事、管资产向管资源为主的转变，形成了国资委—资源运营公司—国有企业的刷新新模式 。而“四清”之后的资产所有交给国资委治理，谋划性资产注入资源运营公司，非谋划性资产由国资委专项治理 。
2014年12月，在银川城投、房投、滨投等二级公司的基础上，银川通联资源投资运营有限公司应运而生，正式肩负起了投融资平台和市场主体的职责 。银川通联资源建设后，首先对原市国资委旗下的大部分国有工业资源举行了整合，形成了七大板块主营营业：投资融资、都会基础建设、公共交通运营、集中供水、书刊销售、燃气供应和文化旅游，实现了工业资源的搜集和融合，激活了国有资源的流动性 。现在，银川通联资源有二级企业13家、三级企业60家，职工7482名，党员892名，已经成为银川市最大的国有独资企业和政府最大的投融资平台 。
2015年通联资源以优质资产规模大、现金流量状态优异、财务报表质量优异等优势，建设昔时就获得了中诚信国际信用评级有限公司评定信用级别AA+，被外洋评级机构评定信用级别Baa3 。这两项评级资质是银川市同类项中评级级别最高的，这是银川市以致宁夏回族自治区其时国企的最高信用级别 。
作废分类羁系，激励国企业绩
银川市国企刷新另一项重大突破和探索，是作废了分类羁系模式，此举一出，同样让各界大为关注 。
在银川市副市长郭柏春看来，分类羁系在早期国有企业羁系中就已保存，划分为亏损类、盈利类 。关于一些亏损类的企业，主要接纳财务津贴的方法，但由于这种划分阻挡了社会资源的进入，成为国有企业的一种独享方法，造成企业越来越像机关，谋划意识日趋冷淡，机关化严重，职员越来越多，亏损额一直增大 。一方面形成了财务肩负，另一方面则因财力有限，形成了供应缺口 。
改变分类羁系模式，吸引社会资源加入，近年来，银川市对这种早期的分类羁系举行了刷新，政府接纳购置的方法，不但吸引了社会资源起劲加入，并且国企、民企、内资、外资都可以加入，形成了统一开放、竞争有序的市场系统 。银川的自来水、民用燃气接纳顺价销售原则，社会资源起劲加入，不但建设了合资公司，并且实现了自我盈利，包管了供应，减轻了财务肩负 。银川市中铁水务集团总司理谢军自豪地说：“早在2011年，银川市就启动了自来水刷新，引入中铁一局，完全市场化了 。现在，通过市场化一连谋划，不但不需要财务举行津贴，减轻了财务肩负，并且我们严酷凭证银川市供水妄想制订企业生长战略，加大资金投入，确保都会供水质量 。”污水处理行业则接纳政府购置污水处理效劳的方法，面向市场招标，不但外地企业，外地企业也在起劲加入 。现在银川的污水处理行业既有国企，也有民企，既有海内企业，也有外资企业，通过竞标，不但降低了污水处理用度，减轻了财务肩负，并且引入各路资源，填补了财务建设资金缺位的问题 。
冬储明确菜更为显着，作废津贴后，社会资源起劲加入冬季蔬菜供应，市民不但冬季能吃上菜，还能吃上种种各样的新鲜菜；一些地区对公交行业也举行了刷新，社会资源进入后，政府只对效劳质量羁系，运行也较量优异 。
在郭柏春看来，国企首先是个企业，需要职业司理层来谋划治理 。以前国企的机关作风严重、行政化色彩浓重，主要的泉源在于企业高管的行政级别化 。银川国企刷新的另一项重放纵措就是国企去行政化刷新，出台了《银川市国有及国有控股企业职业司理人治理步伐》，作废国企高管行政化级别、国家干部身份和行政任命方法，周全实验职业司理人治理制度，国企高管由行政化任免向职业化聘用转变 。2016年，银川市已经有3家国有企业高管自愿申请辞去公职，转变为司理人 。辞去公职的银川市工业基金公司总司理田友强体现，去行政化摘掉了级别“官帽”，转换了身份，完全凭证市场规则去治理谋划企业，既有压力更有动力，若是完不可审核使命，就碰面临下岗 。现在唯一的目的，就是想方想法通过有用投资实现企业利润最大化 。着实，去行政化不但关于辞去公职的企业高管来说是一种压力和动力，并且关于一些新聘用的企业高管来说也是一种勉励和认可 。西部（银川）担保有限公司副总司理石宗智说：“我来到国企后发明，自己是二等人，一些偕行是有级别的，有些被歧视的感受 。现在，我们都是职业司理人了，同工同酬同审核，各人都是一律的 。”
再好比，将国资委包括企业人权、产权、事权等30多项出资人权力授予资源投资运营公司 。国资委评价国有企业的业绩，酿成了使用一个效益指标审核所有企业，做到利润眼前人人一律 。
银川市国资委主任吴起以为：“这着实并非放弃了其他的审核，而是通过盈利的审核，增进其他的建设 。”
通过唯一性的盈利指标审核，也变相增进了企业高管薪酬的刷新 。吴起说，在完成了既定的盈利目的后，企业高管可以拿到人为和年薪，若是没有抵达，第一年降薪，第二年向导班子就要面临替换 。“但若是企业不但完成了目的，并且逾额完成，多出来的利润，企业和股东按比例分成 。”
管悦目得见的手，用悦目不见的手
政府调控这只看得见的手，怎样与市场这只看不见的手相辅相成、助推经济？“要界定好政府的角色，政府首先是市场的羁厦魅者，建设统一开放、竞争有序的市场系统是使市场在资源设置中起决议性作用的基础，也应作为市场羁厦魅者的主要目的 。以是，政府施展调控作用的渠道有两条：一是制订市场的羁系规则，二是在市场中购置效劳 。制订规则举行调控是相对静态、稳固的，购置效劳举行调控是动态的 。”郭柏春以为 。
一年多的刷新，带来的效果是多方面的 。最显着的一点即是国企做大做强了 。其次，市场活跃了，阻止住政府这只“看得见的手”和“拐棍”的直接干预与支解，统一开放、竞争有序的市场系统起源形成了，种种投资主体纷纷前来投资，特殊是在一些新兴工业领域里的投资，市场恢复了活力，工业结构也爆发了改变 。
民间投资热情被激提倡来，政府面临市场，市场对所有企业一视同仁，去掉了“玻璃门”“弹簧门”，再加上行政审批体制刷新所带来的行政效率提高，社会资源投资热情被引发出来 。2016年1—6月份，银川市民间牢靠资产投资同比增添40.2%，横跨天下平均水平37.4个百分点 。
在逐步厘清了政府、市场、国企三者的关系，明晰了在市场决议性作用的条件下政府调控作用的时机和方法后，犹如蝶蛹破茧成蝶，银川的国企刷新，推动了整个实体经济的康健生长 。
本文摘自：《人民日报》
