泉源：经济日报 宣布时间：2016-08-22
在今年7月4日举行的天下国有企业刷新座谈会上 ，习近平总书记做出主要指挥 ，提出“义正辞严地做强做优做大国有企业”。中央企业团结重组正是深化国企刷新、做大国有企业的主要途径 ，迩来央企重组程序一连加速。怎样让央企团结重组爆发“1+1＞2”的效果？怎样阻止企业重组历程中爆发垄断？怎样避免国有资产流失？又该怎样安顿下岗精简职员？针对这些热门话题 ，《经济日报》记者采访了中国企业研究院首席研究员李锦、国务院国资委研究中心副主任彭开国、吉林大学中国国有经济研究中心教授王文成——
嘉宾：
中国企业研究院首席研究员 李 锦
国务院国资委研究中心副主任 彭开国
吉林大学中国国有经济研究中心教授 王文成
重组迎来加速率
主持人：新一轮国企刷新启动后 ，中央企业重组为何迎来加速率？凭证有关要求 ，央企年内有望减至100家之内 ，这一情形将给国资整体结构带来哪些影响？
彭开国：总体而言 ，以后一段时期内央企团结重组的力度会加大 ，步子会加速。这主要是由五方面客观需求所决议的。首先是“管资源为主”思绪的需要。目今 ，国有经济结构结构不尽合理 ，漫衍过散、战线过长 ，重复建设甚至恶性竞争普遍保存 ，亟待加速调解整体结构。其次是两类资源公司施展作用的需要。无论是投资公司照旧运营公司 ，作为专业的资源化运作平台 ，通过并购重组迅速做强做优做大、调解国有资源结构结构 ，都是二者刷新生长的主要使命。再次是推进供应侧结构性刷新的需要。团结重组将有用化解过剩产能 ，出清僵尸企业 ，调解经济结构。同时 ，通过企业重组 ，还能进一步优化资源设置 ，有利于提高全要素生产率。第四是企业国际化谋划的需要。在国际竞争日趋强烈的配景下 ，通过企业重组 ，实现强强团结 ，能迅速打造具有国际竞争力的企业航母。最后是更好地施展国有经济功效的需要。通过企业重组加速调解国有经济结构结构 ，使国有经济更多地集中在关系到国计民生和国家清静的主要领域和要害行业（如带有基础性、公益性工业） ，更多集中到具有前瞻性、先导性、培育未来优势工业（如战略性新兴工业） ，更多集中到有利于形成强盛国际竞争力的优势企业。
李锦：央企重组加速与推进供应侧结构性刷新有着主要关系。中央要求 ，国有企业要在推进供应侧结构性刷新中施展刊行动用。倘若只是把类型相同的两个或多个品牌合并在一起 ，只是刷新的“初级半制品” ，还算不上真正意义上的刷新�？上驳氖� ，目今央企加速重组除了品牌之外 ，基本均牵涉到体制机制刷新和深条理产权刷新�？梢栽ぜ� ，以后一段时期 ，以强强团结为领头 ，吞并重组、专业化整合、拆分重组、内部资源整合、并购重组、混淆参股、关停并转、托管与混淆经济等多种方法的组合案例将一连涌现。虽然 ，央企数目的镌汰 ，并不料味着企业影响力的降低。国务院国资委建设13年来 ，央企由196家减至105家 ，而资产规模却扩大了7倍。做好质量数目的“加减法” ，才华更好地推动资源整合、行业调解。
若是今年内 ，央企户数整合到100家之内 ，对国资结构而言 ，整体结构将获得优化 ，工业集中度将获得提升。目今 ，钢铁行业产能过剩最大的问题就是产能过于疏散 ，导致一系列的恶性竞争和产能漫衍不对理。去产能的真正解决之道 ，就是大规模吞并重组。在“大企业时代”生长配景下 ，凭证顺应海内外市场强烈竞争与央企内在瘦身健体的需求 ，中央企业在2020年将组合成80家左右有立异能力、有国际竞争力的“国家公司” ，极有可能泛起。
王文成：本轮国企刷新后 ，国有企业数目虽有所降低 ，但国企质量却获得大幅提升。镌汰“僵尸企业”和低端制造企业 ，同时关于焦点营业基本一致的企业举行重组妄想 ，可以有用提高合并企业的焦点竞争力和影响力、降低恶性竞争消耗的本钱 ，在完成“三去一降一补”五大使命的蹊径上一直前进。从整体上看 ，国企只是在数目上有所镌汰 ，但要害领域都有着主要职位。做强做优做大国有企业 ，就是在多领域作育国企成为行业的精兵 ，增添国有经济在整个经济中的职位和影响力。这就是所谓的“不在量、重在精”。
无邪运用“两只手”
主持人：在今年7月4日举行的天下国有企业刷新座谈会上 ，习近平总书记提出要“义正辞严地做强做优做大国有企业”。那么 ，本轮央企团结重组具有哪些新特点？
王文成：可以说 ，本次国企刷新正是承继了“义正辞严地做强做优做大国有企业”的主导头脑 ，提升重组后国企的活力、影响力、抗危害能力 ，提高重组后国企的立异能力和综合竞争力 ，力争抵达“1+1大于2”的效果。本轮国企重组意在做大做强国有企业 ，为实现“中国制造2025”作育尖兵 ，总结起来有不少特点。一是镌汰过剩产能 ，以立异性生产能力替换古板生产能力 ，镌汰不切合市场要求的“僵尸企业”。二是降低央企本钱 ，通过对焦点营业相似的企业举行重组 ，降低研发阶段和不良竞争消耗本钱。三是真正提高国企竞争力 ，集中高端人才 ，提高立异能力；增强焦点营业 ，牢靠行业职位影响力；完善企业结构 ，抵御行业危害。
李锦：本轮央企团结重组有六个鲜明特点。一是去产能成为重组主要动力。二是“牢靠增强一批”成为重组新内容。三是国有资源投资运营公司将成为国企整合调解主要平台 ，并成为国企吞并重组的主要载体。四是压缩过剩产能 ，低效无效资产处理问题将成为国企重组主要使命。五是首次正面提出了央企重组的四种方法：强强团结、专业化整合、内部资源整合和并购重组、实现国有资源优化设置。六是形成一批具有立异能力和国际竞争力的天下领先跨国公司成为主要目的。
需要指出的是 ，本轮央企团结重组主要依托市场化推进 ，绝不搞“拉郎配”。要以企业为主 ，凭证市场化方法予以规范 ，充分尊重企业的意愿 ，成熟一户推进一户。与此同时 ，也应充分验展政府的调控功效。现在钢铁、煤炭工颐魅整合 ，若是纯粹依赖市场机制来实现优胜劣汰 ，周期过长 ，本钱过高 ，并可能陪同资源一连铺张和情形进一步污染。因此 ，在这样的产能严重过剩工业 ，由“有形之手”推动工颐魅整合是一种理性选择。
虽然 ，也要看到 ，一些企业在特殊时期盲目投资形成了落伍产能 ，市场失灵与政府缺位因素并存。因此 ，政府在重组中既不可缺位 ，也不可越位。在操作上 ，本轮吞并重组将会越发市场化和果真化 ，阻止行政性划拨 ，并围绕资源市场睁开。
避免形成新垄断
主持人：随着央企团结重组程序加速 ，关于重组是否会带来新的垄断的声音也浮出水面。那么 ，该怎样看待目今企业重组浪潮？又该如那里置好央企焦点竞争力提升与阻止造成新的垄断的关系？
李锦：本轮重组中 ，不少重组企业如中远、中海等体量重大、历史悠久、涉及面广 ，在社会上引起了重大回声。合并重组并纷歧定代表市场竞争力增强 ，也不即是市场化水平提高。阻止形成垄断 ，一最先就要举行重组的顶层设计。央企重组若是造成新的垄断 ，一定还需要继续刷新。一些央企现在主要市场在海内 ，整合之后会形成对海内垄断 ，有可能推高市场价钱。关于这样的央企 ，照旧要坚持一定水平的竞争 ，不应简朴重组。
另外 ，在压缩过剩产能 ，特殊是整理僵尸企业的重组中 ，要注重分类处理。关于僵尸企业 ，可通过休业整理和吞并重组相团结的方法解决；关于一样平常高杠杆企业 ，需要调解自身营业结构 ，可以通过吞并重组、盘活存量、债务结构调解等方法举行杠杆调解；关于生长远景不错 ，但现在杠杆率较量高 ，遇到了暂时性难题的企业 ，可以通过债务重组降低杠杆率。以多吞并少休业的方法重组镌汰资源铺张 ，力争退出历程平稳高效。现在 ，难度较大的是休业清退重组 ，牵涉产权刷新。这一类型企业处理起来 ，矛盾错综重大 ，利益千头万绪 ，需要综合思量 ，慎之又慎。
彭开国：当今天下经济处于全球化新时代 ，在市场界线一直扩大的条件下 ，判断是否垄断及其优劣 ，必需有全球化视野、国家经济社会生长全局高度和前瞻性战略头脑。主要应看其是否有利于提高中国企业国际竞争力 ，是否有利于包管国家工业清静 ，是否有利于包管人民的基础利益 ，是否有利于包管中小企业生涯生长的久远生态情形。已往 ，我们把特大型企业拆分 ，形成有限的市场竞争 ，在相对关闭的海内市场是准确的。在海内、国际两个市场一体化的今天 ，通过团结重组形成具有国际竞争力的企业航母 ，以应对外洋超大型跨国公司的竞争 ，同样是不得不接纳的战略选择。虽然 ，在这个历程中 ，也要运用好市场经济规则 ，用《反垄断法》等执法手段 ，避免局部垄断爆发的负面效应。
统筹兼顾解难题
主持人：此轮央企重组在根治企业顽疾、提升企业焦点竞争力上有哪些新的探索？在重组职员安顿、避免国有资产流失等难点问题方面 ，积累了哪些行之有用、可资推广的履历？
王文成：新一轮的国企刷新正在如火如荼地举行 ，其中不乏乐成的重组案例。以招商局集团与中外洋运长航集团的战略重组为例 ，两家企业重组后 ，招商局集团谋划总资产近1万亿元 ，治理总资产近1万亿美元 ，成为中国最大、天下领先的“海、路、空”综合物流运营商。这次重组在营业层面上 ，重组效应将在包括综合物流、能源及散货运输、园区开发及港航联运、装备制造等多个领域逐步展现。
综合来看 ，企业重组乐成 ，一样平常都会带来3个显着的利好。一是去产能程序加速。几家企业研发偏向大致相同、焦点营业基本一致 ，合并后可以阻止泛起产能过剩的情形。二是降本钱效果显著 ，在研发阶段可以将几家企业的手艺职员整合 ，提高效率 ，降低研发本钱。而在海内和外洋竞标时 ，也可阻止不良竞争 ，降低不须要本钱。三是立异能力一连提高 ，研发团队的整合对立异能力的提高有着极强的增进作用。信托以后在多领域将培育更多有活力、影响力、抗危害能力的优质企业 ，为实现“中国制造2025”战略目的涤讪优异基础。
当下 ，更多的是手艺型、立异型国企的重组 ，建设无形资产治理机构、对无形资产的客观评估 ，是本轮国企刷新避免国有资产流失的有用手段。镌汰国企重组中国有资产的流失 ，将为合并后国企的快速生长提供包管。
别的 ，企业重组不可阻止地要面临裁人 ，就现在国企现状来看 ，高端人才是企业所需要的 ，对高端人才应该建设一个完善的评价系统 ，对其事情能力、综合能力举行客观评定。在重组之后 ，凭证评价效果再提供响应的职位。其他职员则需要凭证企业生长现状优胜劣汰 ，关于镌汰下来的员工 ，不应只是简朴买断 ，国企应该施展其在行业信息上的优势 ，针对需要劳动力的企业需求 ，对镌汰的员工举行定向培训�？梢运� ，只要合理安顿相关职员 ，便不会增添整体的就业压力。
李锦：值得重视的是 ，实现国企跨地区、跨所有者的吞并重组仍然是一个待解的问题。云云前辽宁的鞍钢和本钢就是一个典范：鞍钢属于央企 ，本钢属于辽宁省国企 ，其重组既跨区域又跨所有者 ，重组后举行真正的融合 ，尚有漫长的路要走。
本文摘自：《经济日报》
