泉源：《经济日报》 宣布时间：2016-04-18
在电力、石油、自然气、铁路、民航、电信等重点领域开展混淆所有制刷新试点树模，有利于企业转变机制、去除弊病，降低社会公共本钱。现在，从中央到地方的国有企业母公司绝大大都仍坚持国有独资。只管底下实现了“层层混淆”，但由于母公司没有实现市场化，使得众多各层级子企业也难以实现真正的市场化。推动集团公司整体上市，或引入及格战略投资者，就是要破解国有大企业集团混淆所有制刷新的“最后一公里”问题。
国务院日前批转国家生长刷新委《关于2016年深化经济体制刷新重点事情的意见》。《意见》以增强市场微观主体活力为目的，对国有企业供应侧结构性刷新作出了深入安排。
一是应转机制、增活力，起劲推进国企混淆所有制刷新。
混淆所有制刷新是增强国有企业活力，放大国有资源功效的基础手段。现在，天下国有企业生长混淆所有制经济的比例已经较量高，按资源测算整体凌驾了40%，个体竞争类国企甚至抵达了80%以上。但有两个问题较量突出：一是混淆所有制企业的治理机制和羁系体制尚需进一步完善，以知足市场化的要求；二是一些基础性和垄断性行业，混淆所有制经济的比例还很是低，非公资源很难进入。针对这两个突出问题，《意见》推出了多项刷新行动。
选择一批国有企业开展混淆所有制刷新试点树模。电力、石油、自然气、铁路、民航、电信等重点领域关系国家清静和国民经济命脉，国有资内情对集中，国企大多以独资或绝对控股的形式保存，保存着谋划机制僵化、劳动生产率低下、竞争力弱等弊病。在这些领域开展混淆所有制刷新试点树模，有利于企业转变机制、去除弊病，降低社会公共本钱。
推动集团公司整体上市，支持具备条件的上市企业引入及格战略投资者。现在，从中央到地方的国有企业母公司绝大大都仍坚持国有独资。只管底下实现了“层层混淆”，但由于母公司没有实现市场化，使得众多各层级子企业也难以实现真正的市场化。推动集团公司整体上市，或引入及格战略投资者，就是要破解国有大企业集团混淆所有制刷新的“最后一公里”问题。
二是要抓紧去产能、化僵尸，加速实验国有企业结构调解。
在上一轮经济增添中，国有经济结构体现出两个特征：一是国有资源增量投资大宗投向基础性领域和重化工行业；二是存量国有资源仍保存于大宗不主要的行业和领域，并且经济效益一连恶化。我国经济进入新常态后，国有企颐魅这种结构特征面临着严肃磨练。一方面，大宗结构于基础性、资源性及重化工行业的国有企业面临着行业产能的严重过剩，利润大幅下滑，亏损面一连上升，谋划遇到了严重�；�；另一方面，大宗低效率、低产出的国有“僵尸企业”保存于各个行业。对此，《意见》明确指出，要制订推动中央企业结构调解与重组指导意见，加速剥离国有企业办社会职能息争决历史遗留问题；制订并实验推动工业重组、处理“僵尸企业”的计划，优化存量、指导增量、自动减量；健天下有资源合理流念头制，完善企业退出机制。
三是要破垄断、促开放，提升行业市场化水平。
刷新开放以来，市场竞争使得国有企业在一些行业的渗透率大幅下降，好比钢铁行业国企收入占行业规模以上企业收入的比重现在已不到三分之一。但在石油自然气开采、烟草制品、电信、民航、铁路等行业，国有企业还都坚持着极高的渗透率和控制力。行业垄断�；ち斯衅笠�，同时也使国有企业失去了竞争力。只有破除垄断、增进开放，提升行业市场化水平，才华迫使国有企业优化供应、提质增效，而这需多策并举。
为此，《意见》提出了多项刷新行动。一是在重点领域实验混淆所有制刷新试点，勉励生长非公有资源控股的混淆所有制企业；二是加速推进重点行业刷新。在2015年出台电力体制刷新的基础上，今年将继续推出多项行业刷新行动，包括深化电力体制刷新、出台深化石油自然气体制刷新的若干意见及配套政策、出台盐业体制刷新计划等；三是放宽非公经济市场准入，消除种种隐性壁垒；四是深入推进价钱刷新，包括电价市场化刷新、制品油价钱市场化形成机制、自然气门站价钱和管道运输价钱等。
本文章摘自《经济日报》。
作者国务院生长研究中心企业研究所：袁东明 张文魁。
