原文作者：[英] 罗思义 岑少宇 译 2015-07-24
中国现在正在凭证中国共产党十八届三中全会确定的框架，对国有企业举行重大刷新。刷新的刻意是：“必需绝不摇动牢靠和生长公有制经济，坚持公有制主体职位，施展国有经济主导作用。”中国将国有企业视为其经济的焦点，这是将中国“社会主义市场经济”与西方“私有制市场经济”区脱离来的要害的结构性特征。
中国经济系统的增速逾越资笔器义市场经济已有30多年，有鉴于此，我们应当探讨：中国的国企与其更高的经济增添率之间有怎样的联系？为什么“公有制占主体职位”爆发了更佳的经济体现？引发国企刷新的详细问题是什么？这些问题的谜底将指明应该怎样刷新。
一、国有企业的明确优势
在微观和宏观经济领域，国有企业都给予了中国明确的优势。第一项微观经济上的优势是，国有企业的主要业主是政府，无须向私人股东支付大宗股息。股息在西方经济中占很大比重——约莫占美国海内生产总值的5%。在西方会被支付给私人股东的股息，在中国则可以通过国有企业举行投资。西方私人股东将部分股息用于消耗，国有企业则提高了整个经济体的投资水平。由于投资是经济增添的主要驱动力，这提升了中国经济的体现。
国有企业的第二项微观经济优势是，国家以及国家支持的公司，可比私人公司以更低的利率乞贷，由于它们的危害较小。
国有企业在宏观经济方面的优势，甚至比微观经济方面的更大。在私人经济中，没有自念头制能确保将公司利润——手艺上讲是储备的一种形式——转移到生产性投资中去�？魉沟谋扔骱苤�“小我私人于今日决议储备时，只体现他决议今日少进一餐，他纷歧定同时决议把今日所省下的钱，留待一周以后进餐之用。”
私企不将储备用于投资，不但是具有理论上的可能性，实践上也正是这样运作的。导致2008年国际金融�；囊桓鲋饕剖�，美国公司并没有将所有的利润举行投资。美国公司的谋划性盈余已大幅上升，从1980年占海内总收入（GDI）的20%上涨到2013年的26%，同时美国私人牢靠投资从1979年占GDI的19%下降到2013年的占15%。只管利润上升，但投资下降了，导致经济增添放缓，最终引发金融�；�。美国企业一直把现金堆成“金山银山”，这种情形一直延续着。2013年年中，美国非金融公司持有的现金达15000亿美元。
正如天下最大资产治理公司贝莱德集团的主席拉里·芬克所说：“越来越多的企业向导人对那些可向股东提供即时回报的行为做出了响应……而在立异、熟练工和维持恒久增添所必需的资笔僻出等方面投资缺乏。”美国政府可以呼吁人们更多地投资，但没有什么现行机制来促使私人公司这么做。
相反，中国国企的国有属性意味着，它们可以在需要时被导向投资。这是中国投资水平远远高于美国的一个要害缘故原由。凭证最新的可供国际较量的数据，2013年，中国海内生产总值的45.9%投入了牢靠投资，美国只有18.9%。
中国直接通过控制国有部分投资的能力，还创立出比西方经济体更强盛的对抗�；暮旯壑卫砉ぞ�。《华尔街日报》指出：“大大都经济体可以拉动两根杠杆来支持增添：财务和钱币。中国则有第三个选择——国家生长和刷新委员会可以加速投资的流动。”
这种通过国有部分设定投资水平的能力，是中国自国际金融�；⒁岳�，体现远胜美国的要害缘故原由。从2007至2014年，中国海内生产总值增添了79.9%，而美国仅为8.2%——中国的经济增添险些是美国的10倍。
二、国企刷新要解决哪些问题
若是国有企业总体上给了中国重大的优势，那么新的刷新又旨在解决什么问题？问题是有不少，但要把它们置于基本的经济语境下才华充清楚确。
中国已往以为国有企业不但具有经济效益，尚有社会功效。国有企业提供的不但是就业，尚有社会包管，如住房和医疗包管等。这样做会造成两个效果：首先，提供此类效劳增添了国有企业的本钱——削弱或消除了它们借贷本钱较低、较少向私人股东支付股息的优势。其次，有用的治理需要专业化和专注事情。公司治理职员需要集中精神让企业高效运转，而那些提供社会包管的企业也需要专注于提供社会包管。试图同时兼顾，不可阻止地导致无法最有用率地完成任何一件事。国有企业应通过缴税来提供社会包管，而不是直接治理。因而有须要把这一旧制度的剩余镌汰掉。
在刷新中要确保主要资产划在上市公司名下，借助这一手段，可以按纯粹的经济功效划清国有企业的界线，并执行财务纪律。在近期对一家主要的国有企业——上海电气集团的重组中，就遵照了这一原则，资产从未上市的母公司转移到了上市子公司。
竞争也能有力地刺激经济效率的提升，但必需从经济全球化、而非纯粹海内的角度去明确它。这是目今国有企业刷新的另一个特点。先举一个例子，中国之前有两家国有铁路机车企业——中国北车和中国南车。理论界曾以为它们的竞争会刺激效率的提高。但在现实中，尤其是在高速列车的全球竞争方面，中国公司的主要竞争敌手是国际化的。纵然两家公司合并，其323亿美元的营业额也远远落伍于天下领先的西门子，它的营业额抵达了965亿美元。并且，中国制造商还面临着日簿本弹头列车和加拿大庞巴迪的竞争。因此，从全球而非海内的视角去明确竞争，中国准确地合并了两家企业。
这还涉及一个更具普遍性的问题。全球数据清晰地批注大企业比小公司有更高的生产率。大企业在美国施展了更大的作用，这是美国的生产力优于竞争敌手的一个要害缘故原由。美国就业生齿的45%是在员工数目凌驾250名的公司内，相比之下欧盟只有33%。
可是中国有10万家以上国有企业，它们需要整合。在现在人们所讨论的提议中，规模最大的计划是将112家中央所属国有企业合并成30-50家，这是准确的偏向。这应该是中国更普遍的公司合并的一部分。举个例子，中国有十余家主要汽车制造商，比起美国的三家，它们没什么竞争力。
这样一来，一个要害的问题就是垄断。竞争刺激效率的提升，但在一些领域基础无法操作——通常是由于投资本钱高得无法想象，不可能引入竞争系统。没有任何一个国家有竞争性的电网或地铁系统。面临自然垄断，最不需要的就是“市场解决计划”。垄断者的市场行为已获得了充分的熟悉——价钱过高，质量差劲。自然垄断需要一个“反市场的解决计划”——维持国家所有，施加严酷的治理，战胜其接纳市场行为的倾向。因此，有须要作育一批训练有素、坚韧顽强的国企治理者。
反糜烂斗争是其中一个方面。2014年，70名国企高管接受反糜烂视察，2015年仍继续开展了此类视察。但在反糜烂的同时，必需为高效率的国企治理者建设一套整体机制。
邓小平指出，在中国现在所处的“社会主义初级阶段”必需实验“按劳分派”。从社会科学的角度严酷来说，治理职员是高手艺工人。在包括美国在内的国家，绝大大都至公司都是由司理而不是“企业主”——公司的拥有者来治理的。这些司理人享有高薪的缘故原由是，他们的事情需要超乎凡人的技巧——所做的决议可能涉及数十亿美元。新加坡的机制最切合“按劳分派”。司理人获得高薪，但受制于透明度，并受到像工人一样的看待——他们可以很容易地被开除。由于新加坡拥有天下上最精熟和反糜烂的治理机制，这样做切合经济原则。然而，这种国企司理应获高薪的看法，现在在中国并不受接待。
（作者：前英国伦敦经济与商颐魅政策署署长，现为中国人民大学重阳金融研究院高级研究员
