时间：2014-08-14 原文作者：杨 亮
日前，中国石化宣布通告，公司全体董事审议并一致通过了《启动中国石化销售营业重组、引入社会和民营资源实现混淆所有制谋划的议案》，赞成在对中国石化油品销售营业板块现有资产、欠债举行审计、评估的基础上举行重组，同时引入社会和民营资源参股，实现混淆所有制谋划。
作为一家主要央企，中国石化的混淆所有制刷新具有极大的树模和带举措用。自中国石化宣布通告试水混淆所有制刷新最先，广东、天津、湖南、贵州、河北、重庆等地，也纷纷提出了推进混淆所有制刷新的蹊径图、使命书、时间表。作为周全深化刷新的一项重点内容，一场自上而下推进混淆所有制的刷新正逐步推向纵深。
从现在一些地方提出的刷新计划看，基本做法是把混淆所有制企业比例作为刷新的审核指标，甚至给出明确参股比例要求。不过，数目和目的不是重点，“游戏规则”才主要；确定所有制“混”的形式并不难，难的是怎样在“混”的历程中磨合出新机制、发明新时机。上一轮国有企业刷新中，个体地方、个体企业操作不规范，造成部分国有资产流入小我私人腰包，恒久遭到社会诟病。现实上，包括员工持股、谋划者股权激励等行动在内的混淆所有制刷新，自上世纪90年月一直在探索，但没能出台系统的制度规范和实验细则，这自己也显示了其中难度。这些，无疑成为此次混淆所有制刷新中不得不面临的问题。
在明确混淆所有制刷新的偏向后，应选择试点、制订详细规则和程序、探索混淆所有制刷新的实验细则，包管其在制度和执法框架下规范运作，而不是制订“刷新大跃进妄想”，尤其不可在一片刷新声浪中把国有资产酿成谋取暴利的时机。
详细而言，推进混淆所有制刷新，需先探索和制订三方面规则。一是界定差别国有企业功效，将国有企业分为公共政策性、特定功效性和一样平常商业性，建设差别执律例则，进而设计差别的混淆所有制刷新实验细则；二是完善公司治理结构，总结国有董事会试点履历，明确混淆所有制下国有企业董事会的运行规则，建设有用的高层治理职员选拔和激励约束机制，包管国有董事和非国有董事的行为规范化、恒久化，包管国有和非国有资产配合保值增值；三是完善和修订相关执律例则及文件，重新制订诸如“非国有资源加入国有企业投资项目步伐”“国有资源运营公司和国有资源投资公司试点步伐”的新制度。
推进混淆所有制主要在于通过引进非公资源改变简单的国有股权结构，推动国有企业完善现代企业制度，在国有企业中建设真正的现代企业治理机制，让市场在国资谋划治理和资源设置中起决议性作用�；煜兄埔埠�，整体上市也好，都只是深化国资国企刷新的手段，而不是目的�；煜兄�，不失为一种较好的深化国企刷新的新“切口”。
（本文章摘自8月14日《灼烁日报》）
