时间：2013-04-16 原文作者：左 娅
国有企业新兴际华集团共有约8万人 ，但总部只有58名员工。现在的国有企业 ，早已不是“机构臃肿、僧多粥少”。
国有企业中冶科工集团投资失误 ，国资委启动了追责程序。现在的国有企业 ，早已不是“干好干坏都一样”。
国有企业中国建材集团 ，每次吞并都接纳股权交流的方法。现在的国有企业 ，正在发动越来越多的民营企业并肩生长、配合致富。
……
今天的国企 ，已是洗手不干的新国企。最主要的标记 ，是治理体制的改变。
今天的国企 ，已是市场主体的新国企。很显著的转变 ，是谋划方法的转变。
经由三个阶段的刷新 ，国有企业实现了政企脱离、政资脱离
提到国有企业 ，有些人的印象照旧“负盈不负亏 ，政府全兜底”。在妄想经济时期 ，国企简直云云。那时间 ，国企的特点在“国”——国企是行政机构的隶属物 ，政府部分直接加入企业谋划治理 ，企业生产什么产品、生产几多、卖给谁、卖几多钱都要上报主管部分决议 ，赔了赚了都是政府的 ，对员工没有镌汰机制 ，亏了钱照样给员工涨人为。
然而 ，刷新开放以后 ，妄想经济时代的国有企业治理体制就显得与市场格格不入了。也正是从那时起 ，国有企业治理体制刷新拉开帷幕。国资委首任主任李荣融先容 ，国有企业刷新概略履历了三个阶段。
第一阶段从刷新开放一直一连到上世纪90年月初。其间 ，通过扩权让利、实验承包谋划责任制等步伐 ，国有企业实现了所有权与谋划权的起源疏散。
然而 ，走向市场的国企又袒露出许多新问题——社会肩负重、历史肩负多、冗员严重。为相识决这些问题 ，党的十四届三中全会作出《关于建设社会主义市场经济体制若干问题的决议》 ，明确提出要建设顺应市场经济要求 ，产权清晰、权责明确、政企脱离、治理科学的现代企业制度。这成为第二阶段国企治理体制刷新的起点。
2000年前后 ，党中央、国务院下定刻意 ，撤掉了国有企业头上的政府主管部分 ，轻工部、纺织部等成了协会 ，只管行业不管企业。
但新问题又随之爆发：主管部分没有了 ，谁来代表国家治理国企？现实上 ，对国企而言是走了一个“婆婆” ，来了一群“婆婆”：财务部管钱 ，经贸委管企业生产谋划……
“婆婆”太多 ，企业运营流程十分繁琐 ，有时上一个小项目 ，要盖十几个章 ，经常是项目审批下来了 ，市场时机也错过了。李荣融回忆 ，他在企业事情时 ，就有过两个项目审批8年的履历。人们对国企“效劳拖沓、效率低下”的印象也多是来自谁人时期。
“婆婆”太多 ，却没有人真正对国有资源保值增值认真。国资委副主任邵宁说：“那时间 ，谁都可以名正言顺地过问企业内部事务 ，可一旦企业做坏了 ，谁都没法肩负责任 ，由于责任说不清晰：究竟是管人的没管好、管事的没管好、照旧管资产的没管好呢？”
因此 ，虽然这时国有企业名义上已经和政府部分疏散 ，可是现实上仍然是亏了钱就去找政府 ，而政府就只好下令银行给企业贷款。最典范的例子就是“饺子贷款”：快过年了 ，企业发不出人为 ，就向政府伸手 ，政府就会让银行给企业贷款。
十年前国资委的建设 ，真正给国有企业“断了奶”。党的十六大提出国有资产治理体制刷新。2003年 ，国家和省、市三级国资委建设。国有资产出资人起源到位 ，从政府机构设置上真正实现了政企脱离、政资脱离。这个时间 ，国有企业的特点向“企”着重 ，真正成为了市场的法人实体和竞争主体 ，刷新的目的也转向了增强国有经济的活力、控制力和影响力。
从“婆婆”变“老板” ，接纳市场化手段治理国有资产
各级国资委的建设 ，从机构设置上实现了出资人到位 ，给国企治理体制带来了亘古未有的转变。
国资委的建设 ，基本解决了恒久保存的管资产与管人、管事脱节的问题。“通俗地讲 ，就是国有资产保值增值有了唯一责任人——若是国有企业谋划的欠好 ，就要打国资委的板子。”邵宁说。
而这个“责任人” ，又与企业以往的“婆婆”们大不相同。国资委是受国务院委托依法推行出资人职责的机构 ，凭证《企业国有资产监视治理暂行条例》划定 ，国有资产羁系机构不可使社会公共治理职能 ，政府其他机构、部分不推行国有资产出资人的职能。作为出资人代表 ，国资委所体贴的是投资回报 ，是项目赚钱不赚钱 ，虽然尚有企业是否推行了社会责任。而至于企业投资项目对民众会有哪些影响 ，好比环保、清静、工颐魅政策等 ，则是政府部分的职能领域。国有企业和其他所有制企业一样 ，接受政府职能部分的羁系 ；也和其他所有制企业一样 ，只要切合国家执律例则 ，上不上项目应该由出资人说了算。
“以前政府既是出资人又管公共事务 ，既当评判员又当运发动 ，这也是一些部分和地方泛起糜烂的体制性缘故原由。而政府公共治理职能与国有资产出资人职能相疏散 ，政府公共治理职能增强了 ，同时国有资产出资人的职能也会获得增强。”李荣融说。
最显而易见的体现 ，是国资委不直接加入企业生产谋划运动 ，而是接纳市场化手段治理国有资产 ，严酷限制以股东方法推行出资人职责 ，充分尊重企业法人工业权 ，充分尊重企业自主谋划权。“对国有企业而言 ，国资委不是‘婆婆’而是‘老板’。”国资委研究局局长彭华岗说。
这个“老板”做的第一件事 ，就是清产核资 ，摸清家底。在此基础上 ，它又和所有“老板”一样 ，建设了一套业绩与赏罚细密挂钩的审核系统 ，并制订了一套羁系制度 ，包括财务羁系、监事会羁系、产权监视等。“中央宣布我是第一责任人 ，责任光是我扛那是不可的 ，我没那么大本事。这个责任必需落实 ，必需转达 ，焦点就是建设公正、公正的企业国有资产谋划业绩审核系统。”李荣融一经这样说道。
审核不但起到了激励约束作用 ，并且还指导着国有企业的生长偏向。2010年最先 ，国资委周全实验了经济增添值（EVA）审核。经济增添值 ，是指企业谋划利润在扣除所有资源本钱之后的所得。企业只有利润高于资源本钱才华为股东创立价值。实验EVA审核之后 ，国有企业最先有了资源本钱的看法 ，企业治理、分派、使用资金的效率更高 ，并且从银行贷款更审慎。企业盲目扩张、非主业投资的激动获得了有用抑制 ，国有企业更注重生长的质量和效益 ，更注重可一连生长。
所有者的收益权怎样体现？在已往 ，国企谋划难题 ，基础谈不上国有股东的收益。而随着国有经济结构和工业结构战略性调解 ，我国建设起国有资源谋划预算制度。李荣融说：“没有国有资源谋划预算 ，就无法兑现出资人的收益权 ，国有经济结构结构也很难调好。”2007年起 ，国有企业最先上缴盈利 ，让更多人分享国企生长的效果。
自主谋划、自尊盈亏 ，新国企逐步成为真正的市场主体
新的治理体制 ，成绩了“新国企”。
新国企拥有更多的自主谋划权——
国资委只定战略不管战术 ，在主营营业规模内 ，企业上项目可以自主决议。“举个简朴的例子 ，好比说国有化工企业投资一个化工项目 ，不管投资规模多大 ，都可以由企业自己做主 ，但它要做非主业投资 ，好比要造飞机 ，就得跟国资委探讨 ，必需经由国资委赞成。”彭华岗说。这不但简化了企业运营流程 ，大大提高了国有企业运行效率 ，并且还实现了投资决议责任清晰化。
新国企自尊盈亏 ，不吃偏饭 ，也不再拖累国家财务——
现在 ，政府部分无权干预企业运营 ，也就无权强求银行出钱救企业了。而国有资源谋划预算制度的建设 ，使社会公共收支预算与国有资源谋划收支预算疏散 ，公共财务只津贴肩负公共效劳职能的企业 ，其他国有企业彻底没了财务“偏饭”。加之国资委作为出资人 ，若是哪个国有企业谋划不下去了 ，为了实现国有资产整体保值增值 ，就要壮士断腕、撤资止损。“现在国有企业的情形是 ，若是谋划欠好 ，该倒闭就倒闭。”邵宁说 ，“华源、三九这些国有企业就都倒闭休业了。”
新国企产权结构更多元——
没了财务偏饭 ，企业要生长 ，钱从那里来？国企现在和其他所有制企业一样 ，只有向市场要资源：有的在境内外上市 ；有的引入了海内外战略投资者 ；尚有的企业 ，在二级公司中与民企、外企举行股权置换 ，实现了国企、民企、外企你中有我、我中有你。邵宁说：“我们现在做的 ，是使竞争性的国有企业通过上市实现多元化 ，使它酿成民众公司。这能使这些企业彻底市场化 ，彻底多元化 ，并且使这些企业的国有资产彻底资源化 ，这样流动性就很是好 ，进退都很是容易。”
自主谋划、自尊盈亏、加之审核系统的激励约束 ，令新国企焕发无限活力：中化集团下属的远东宏信公司只有2000人 ，却创立了凌驾20亿元的利润 ，人均利润凌驾百万元 ，抵达了国际水平 ；中国建材集团凭证市场化方法推进团结重组 ，吸纳了480多家差别所有制企业 ，退出了218家劣势企业 ，内部结构大规模调解 ；依附适销对路的品种和独吞的价钱优势 ，神华集团的煤化工聚烯烃产品在电子生意营业网站挂牌1小时就被抢购一空……活力充分的国有企业 ，是天下人民最名贵也最具升级潜力的财产 ，为中国走向配合富足涤讪了主要物质基础。
（本文章摘自《人民日报》）
