时间：2013-04-02 原文作者：王野平
电力是现代社会主要的基础工业与公用事业 ，但供应能力缺乏、谋划难以一连、不敷清静稳固等电力供应包管问题始终是一个天下性难题。党的十八大描绘了周全建成小康社会和加速社会主义现代化建设的雄伟蓝图 ，并提出“五位一体”的中国特色社会主义事业总体结构 ，关于中国电力工业在新的历史时期通过科学生长 ，更好地解决电力供应包管这一难题提出了更高要求 ，也有主要启示意义。
中国电力的生长空间
电力工业生长与经济生长具有高度相关性 ，这已在天下各国获得普遍验证。1978—2010年 ，中国海内生产总值年均增添9.9% ，同期全社会用电量的年均增添速率也抵达9.2%。2010年中国发电装机容量、发电量划分抵达1978年的16.8倍与16.5倍。但与此同时 ，电力供应包管问题仍然没有获得完全解决 ，电力投资在全社会牢靠资产投资中的占比一连下降 ，季节性、时段性、地区性的新型电荒甚至有恒久保存的态势。
2010年中国人均海内生产总值凌驾4000美元 ，进入天下中等偏下收入国家行列 ，总体上处于从工业化、城镇化中期向后期过渡的历史阶段。党的十八大提出到2020年海内生产总值和城乡住民人均收入比2010年翻一番。为抵达这一目的 ，参照各蓬勃国家在类似阶段所走过的生长历程 ，可以预见中国电力在新的历史时期具有辽阔的生长空间。
2010年中国人均用电量抵达3135千瓦时。从国际上看 ，美国、英国、韩国等国人均用电量从3000千瓦时增添到5000千瓦时划分用了11年、11年、8年 ，平均年增速约为5.5%。凭证新的“翻一番”目的 ，预计2020年中国人均用电量可达5800—6000千瓦时。
2010年中国人均生涯用电量抵达380千瓦时。从国际上看 ，美国、日本等国人均生涯用电量从400千瓦时增添到900千瓦时用了9年左右时间 ，平均年增速约莫9.0%。凭证新的“翻一番”目的 ，通过结构调解、生长转型进而扩大内需、倾斜民生消耗 ，预计2020年中国人均生涯用电量可望靠近1000千瓦时。
2010年底中国人均发电装机容量抵达0.72千瓦 ，而天下蓬勃经济体在完成工业化、城镇化时 ，人均发电装机容量普遍抵达1.0千瓦以上。凭证新的“翻一番”目的 ，思量使用率、同时率较低的清洁可再生能源的发电装机占比一直提高 ，随着市场化刷新以及电荒的逐步缓解 ，中国发电使用小时将逐步向天下平均水平靠拢 ，预计2020年中国人均发电装机容量可达1.2千瓦甚至1.5千瓦。
一言以蔽之 ，凭证新的“翻一番”目的 ，中国电力生长尚有较大空间。预计到2020年 ，全社会用电量可达8.1万亿—8.4万亿千瓦时 ，全口径发电装机容量可达17亿—20亿千瓦（凭证工颐魅政策的差别而浮动）。这一重大的生长空间关于解决中国的电力供应包管问题 ，既提出了更高的要求 ，也提供了难堪的转型机缘。
中国电力的生长方法
新的“翻一番”目的展示了未来中国电力生长的重大空间。但我们也应苏醒地看到 ，现在中国电力生长中还保存着若干深条理问题 ，只有通过进一步深化刷新 ，有用调解电力生长方法 ，才华更好地解决电力供应包管这一天下性难题 ，更好地效劳于国家经济社会生长阵势。我们要凭证十八大提出的“五位一体”总体结构、周全建成小康社会精神要求 ，明确中国电力的生长方法转型偏向：
一是协调生长。党的十八大指出 ，新的“翻一番”目的 ，必需建设在生长的平衡性、协调性、可一连性显着增强的基础上。电力工业规模重大 ，投资重大 ，系统性、整体性要求很是高。中国电力在高速生长的历程中 ，体制机制还保存若干不顺应生产力生长的问题。例如 ，建设妄想及工颐魅政策系统性不强、市场生意营业名堂不平衡、企业一连谋划难题等。必需通过继续深化电力体制刷新 ，进一步提高电力工业生长的协调性。
二是责任生长。党的十八概略求 ，增进城乡配合昌盛 ，加大对老小边穷地区的帮助力度 ，通过改善民生来扩大内需 ，维护协调稳固。电力是实现新农村建设、城乡一体化生长、基本公共效劳均等化使命的主要领域。现在 ，我国仍有380万左右无电生齿 ，农村电网的投资、治理、质量、效劳还普遍落伍于都会 ，特殊是地方电力包管还缺乏权责对等的可一连机制。因此 ，必需充分调动中央、地方、企业、政府等各方起劲性 ，实现电力责任生长。
三是绿色生长。党的十八上将“生态文明建设”纳入“五位一体”总体结构 ，明确提出推动能源生产和消耗革命。中国每年所采煤炭55%以上用于发电 ，电力消耗能源在一次能源占比中凌驾40% ，对生态情形造成的影响禁止忽视 ，低碳减碳的国际政治压力也越来越大。但中国电力系统总体能效依然不高 ，节能减排主要依赖行政手段 ，通过市场实现资源优化设置的目的尚未实现 ，特殊是需求重大的社会潜力远未有用调动起来 ，清洁高效绿色生长任重道远。
四是智能生长。党的十八大提出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化蹊径 ，增强立异驱动力 ，构建现代工业新系统 ，培育经济生长新优势。随着第三次工业革命初露眉目 ，电力系统是“信息化和工业化深度融合”的焦点环节 ，智能能源网手艺及相关工业有望从眼前的国际竞争热学生长为未来最大的经济增添点。在这一领域 ，中国与蓬勃国家站在统一起跑线上 ，某些环节不乏一定竞争优势。但我们也面临工业市场盘据、投资政绩激动、管制能力缺乏等困扰� ？萍剂⒁臁⒅悄苌ひ殉晌泄缌ひ档囊恢掷吩鹑�。
中国电力的生长战略——周全提升工业价值
电力供应包管问题是天下性难题。印度等新兴经济体恒久遭受严重电荒 ，美国电网系统薄弱、管制乏力 ，日本、欧洲大型电力（能源）企业普遍面临谋划难题 ，大规模停电事故在天下各地司空见惯。在中国 ，开国以来管电体制多次调解 ，刷新开放之后更是陆续实验了多家办电、政企脱离、厂网脱离、市场羁系等诸多与天下同步的市场化刷新步伐 ，但恒久保存的电荒问题至今仍难根治。
应当熟悉到 ，电力建设与生产 ，需占用大宗资金与资源 ，归根结底要由全体社会成员肩负 ，因此其生长动力在基础上取决于其所创立的价值。若是这种价值显着高于各项社会本钱 ，“经济生长 ，电力先行”自然水到渠成；而若是增值空间有限 ，在对公共资源的竞争中缺乏显著的较量优势 ，往往陷入一种缺之可恼、增之无报的决议尴尬。
古板上 ，电力是被作为基础工业与公用事业来看待的。这种定位自己 ，从基础上对其价值举行了一种“封顶”。在工业化生长前半程特殊是重化工业阶段 ，单位产值电耗急剧增添使包管供电的价值较高 ，于是电力生长众望所归；而当经济社会生长进入更高阶段之后 ，电力在大大都国家便陷入一种依据负面激励（停电缺电）来维持的低水一生长状态。
因此 ，解决中国以致天下的电力供应包管问题 ，焦点还在于周全提升电力工业价值。即通过为社会贡献更大的价值 ，实现工业自身的一连康健生长并完成对电荒的根治。协调生长、责任生长、绿色生长、智能生长的电力生长方法转型 ，正是在工业化生长中后期到后工业化时代 ，面临全球政治经济形势的严肃挑战 ，周全提升电力工业价值的基本战略偏向。
一要进一步优化电力工业的基础包管价值。目今 ，中国工业化、城镇化和农业现代化的生长历程还未完成 ，差别地区之间生长模式与生长阶段差别显著 ，电力领域同样保存多种不平衡与差别步。通过推进电力工业的协调生长与责任生长 ，有利于更好地遵照客观纪律 ，理顺权责机制 ，从基础上扩大内需。在中央层面一直提高科学决议与宏观治理能力 ，在地方上有用包管民生权益、维护基本秩序。从笼统粗放的电力供需总量平衡 ，到越发因地制宜地兼顾各地种种需求差别 ，越发与时俱进地维护工业体厦魅整体生长。在更好知足周全建成小康社会对电力（能源）需求的历程中 ，实现电力工业基础包管价值的进一步优化。
二要有意识提高电力工业的生态承载价值。随着经济社会生长 ，资源情形的价值在天下规模内一直提升。电力因其对情形的重大影响和对资源的大宗占用 ，通过外部本钱一直内部化 ，成为具有越来越高生态价值的重大载体。近年来 ，在中国每年高达七八千亿元的电力投资中 ，可再生能源、脱硫除尘、清洁发电等领域已占有越来越多的份额 ，“十一五”以来煤电建设险些完全由“上大压小”（上大发电机组、关停小发电机组）、热电联产等政策指导。随着中国生态文明建设的一直深入 ，通过推进电力绿色生长 ，有意识地承载并效劳于更多资源情形生态价值的实现 ，将使电力工业获得新的价值与生长空间。
三要历史性引发电力工业的系统整合价值。现在 ，新能源、智能网络等领域面临重大手艺突破 ，电力作为网络性渗透性最强的基础工业 ，若是能够捉住机缘 ，自动厘革 ，有望实现工业价值的奔腾。推进电力智能生长 ，一方面可以增进多样化本土化新能源生长 ，解放需方生产力 ，缓解一次能源不自力的压力 ，另一方面可以智能整合电力能源相关系统（能源生产系统、载能用能系统及相关信息系统） ，释放系统优化所蕴涵的重大效益。与此同时 ，通过引领新手艺新工业厘革 ，完成信息化与工业化的深度融合 ，可以从更高层面提高国家竞争力和可一连生长能力。
早在40年前 ，美国就提出“能源自力”的口号 ，但在现有天下能源市场系统下 ，主要蓬勃经济体（美国、日本、欧洲）至今都远没有实现能源自力。通过推进电力智能生长 ，将大型经济体包管电力供应的问题上升为一个系统整合能力问题 ，使国际能源清静的博弈从地区资源层面竞争上升为国家能力层面竞争 ，这内里有着重大的历史机缘。特殊是关于中国这样在国际能源清静名堂中处于劣势职位的新兴经济体 ，通过周全提升电力工业的基础包管、生态承载、系统整合三大价值 ，不但可以有用治理电荒、塑造新经济增添点 ，并且将使国家的能源清静态势 ，从现在在既有市场名堂中被动的腾挪折冲 ，转变为在新兴市场领域中自动的弄潮领舞。
党的十八大提出的目的、愿景和理念 ，为中国电力提供了生长空间 ，指明晰生长方法 ，妄想了生长战略 ，必将成为中国电力生长史上的一个主要节点。通过深入学习深刻体会十八大精神 ，起劲践行协调生长、责任生长、绿色生长、智能生长的理念 ，中国电力工业不但将提供更多的优质能源 ，并且将通过释放出基础包管、生态承载、系统整合等更多的工业价值潜力 ，更好地解决电力供应包管问题这一天下性难题。
（本文章摘自2013年《求是》第七期。作者系国家电力羁系委员会副主席）
