时间：2013-03-29 原文作者：罗志荣
关于国企刷新而言 ，2003年是具有里程碑意义的一年 ，国资委的建设 ，标记着国企刷新进入了一个新阶段。此前的国企刷新 ，从通过扩权让利、实验承包谋划责任制等逐步把国企引入市��；到在国有大中型企业中推进建设现代企业制度试点 ，接纳改组、团结、吞并、租赁、承包谋划和股份相助制、出售等形式铺开搞活国有中小企业 ，刷新脱困三年攻坚实现国企整体扭亏为盈；再到针对恒久制约国有企业刷新生长的体制性矛盾和问题 ，党的十六大提出建设中央政府和地方政府划分代表国家推行出资人职责 ，权力、义务和责任相统一 ，管资产和管人、管事相团结的国有资产治理体制 ，这意味着国资羁系和国企刷新在探索中取得了重大希望 ，进入了一个崭新的历史阶段。
实践证实 ，国资委的建设是国有资产治理体制的重大立异 ，极大地引发了国有企业的活力。十年来 ，随着国资羁系的组织系统、规则系统与国有资产谋划责任系统的逐步形成 ，以及羁系方法的一直完善 ，以中央企业为代表的国有企业在国际竞争逐鹿市尝群雄并起 ，一经被称为“老浩劫”“岌岌可危”的国有企业在竞争中快速生长、做强做优做大 ，培育和生长出一批具有国际竞争力的至公司大企业集团 ，越来越多的中国企业跻身于天下500强的行列 ，起源探索出一条中国特色社会主义市场经济体制下搞好国有企业、生长壮大国有经济的新路子。
政府与国企的关系爆发了重大转变
党的十六大以来 ，国有资产治理体制举行了重大刷新 ，从体制机制上推进政企脱离、政资脱离、谋划权和所有权疏散 ，政企之间的关系爆发了重大转变。时任国务院国资委主任王勇将这种转变归纳为三个方面：
政企脱离迈出了实质性程序。随着财务体制刷新和金融体制刷新的深入 ，财务预算不再安排用于增补国有企业资源金性子的支出 ，不再安排资金来填补企业的谋划性亏损 ，银行也不再为难题企业输血。国有企业以所有法人工业对外肩负责任 ，成为自力的自尊盈亏的市场主体和法人实体。
政府公共治理职能与出资人职能起源疏散。凭证党的十六大确立的“权力、义务和责任相统一 ，管资产和管人、管事相团结”的国资羁系重大原则 ，各级国资委的组建 ，在政府机构设置上实现了公共治理职能和出资人职能的疏散。《中华人民共和国企业国有资产法》和《企业国有资产监视治理暂行条例》 ，从执法层面确立了国资羁系机构的职责定位。十年来 ，各级国资委对“特设机构”和出资人的性子、定位和职能的熟悉日益深入和到位。
对国有企业羁系方法一直完善。国资委建设以来 ，通过建设和完善业绩审核、重大责任追究等机制 ，使国有资产谋划责任获得层层落实；建设凭证谋划治理绩效、危害和责任确定企业认真人薪酬的制度 ，实现“业绩升、薪酬升 ，业绩降、薪酬降”；深化内部分派制度刷新 ，增强职工收入分派调控；增强产权流转监视 ，形成笼罩天下的国有产权生意营业监控平台 ，从制度上阻止国有资产流失；强化财务监视、外派监事会监视、审计监视、纪检监察监视和巡视监视 ，增强境外国有资产羁系 ，基本形成国有资产谋划治理重点环节的监视系统；建设并逐步完善国有资源谋划预算制度 ，落实国有资源出资人收益权；充分尊重企业作为自力市场主体的法人工业权和谋划自主权 ，不干预企业生产谋划运动。国资委对国有资产的羁系有章有法、有条不紊 ，羁系能力与羁系水平获得显着提升。
这三大转变 ，为贯彻“从整体上搞活国有经济”的战略头脑 ，调解优化国有经济结构结构 ，使国有企业逐步成为市场竞争的真正主体 ，创立了须要的条件。
国企的体制机制爆发了根天性转变
自国资委建设以来 ，由于起源建设了国有资产出资人制度 ，解决了多年保存的国有企业多头治理、责任不落实的问题 ，国企的社会定位和运行机制都爆发了深刻转变 ，在构建法人治理结构、市场运行机制、强化危害控制、提升基础治理等方面取得了显着希望和实效。
国有企业的规范董事会建设起劲推进。自2004年国资委选择宝钢等七家国有独资的中央企业举行董事会试点事情以来 ，现在已有50家中央企业成为规范董事会试点企业 ，其中有四家企业举行了由外部董事担当董事长的探索；出台了有关文件17个 ，董事会规范运作的制度系统基本形成。各省区市的部分地方国企也举行了规范董事会试点 ，国有企业董事会建设取得了起源效果 ，试点企业最先由已往的“一把手认真制”转变为董事会决议、司理层执行、监事会监视的公司法人治理模式。不少试点企业董事会的成员是外部董事占大都 ，外部董事内里的专家或精英也不是国资委原来系统的干部；设立了战略、薪酬等专门委员会。董事会的建设和自力董事制度的推进 ，董事会制度的基本健全和运作的逐步规范 ，起源实现了决议权与执行权的分权制衡 ，使国有企业的民主决议、科学决议水平和法人治理水平获得一直提高。
国企人事分派用工制度市朝刷新取得了新突破。2003年以来 ，国资委和中组部一起先后拿出141其中央企业高管职位面向全球果真招聘 ，招聘企业涵盖了电力、冶金、机械、电子、化工、商贸等多个行业。2008年 ，首次果真招聘了3家国有主要主干企业的总司理 ，其中包括注册所在在澳门的南光(集团)有限公司总司理 ，这也是首次对境外中央企业总司理职位举行果真招聘 ，实现了中央企业干部人事制度刷新的历史性突破。中国建材集团2011年招聘一位总会计师 ，有1 000人报名 ，最后选择了8名 ，其中有一人是美国国籍。在起劲推动中央企业深化人事制度刷新 ，加大竞争性选拔力度 ，通过果真招聘、竞争上岗等方法选拔各级企业谋划治理人才、培育职业司理人步队的同时 ，国资委还举行了三个方面的起劲探索：一是继续在完善考试测评要领上举行探索 ，进一步扩大民主 ，提高测试科学性和选人用人公信度；二是在考试测评与现有干部考察事情团结上举行探索 ，把考试测评情形作为人选考察的主要依据 ，提高人选考察的科学性；三是在怎样吸引外洋人才上进一步探索 ，加大外洋人才的吸引力度。通过果真招聘选用的企业种种高管人才 ，从2004年的33万人增添到2011年的59.5万人。
现在国有企业普遍实验了全员劳动条约制、全员竞争上岗和以岗位人为为主的人为制度 ，一些企业还探索了人为整体协商制度、企业谋划者年薪制和股权期权激励制度 ，起源建设起治理者能上能下、职工能进能出、人为能升能降的新机制。一批企业建设了较量完善有用的面向社会果真招聘和全体员工竞争上岗、量化审核、收入分派与业绩挂钩的机制。
国有企业的产权多元化结构基本形成。中央企业的公司制股份制改制面由2003年的30.4%提高到2011年的72%。天下90%以上的国企完成了公司制股份制刷新 ，一批大型国有企业先后在境内外资源市场上市 ，在严酷意义上 ，现在真正的国有独资公司已经很少 ，像中石油、中石化等公司 ，也非完整意义上的国有独资 ，其主要资产是在上市公司。据2009年的数据 ，在中国香港、纽约、新加坡等境外资源市场上市的中央企业控股的上市公司有78家。阻止2012年底 ，在海内A股市场国有控股上市公司共953家 ，占我国A股上市公司数目的38.5% ，市值合计13.71万亿元 ，占A股上市公司总市值的51.4%；有43家中央企业实现主营营业整体上市 ，一汽集团等4家企业完成整体改制事情。现在各地正进一步推进公司制股份制刷新 ，推进股权多元化 ，加速整体上市程序。
国有企业结构结构进一步优化。一是通过改制、吞并、租赁、出售等方法 ，国有企业从中小企业层面逐步退出 ，国有企业的战线大大缩短 ，结构结构获得优化。二是通过实验政策性关闭休业 ，使5 010户恒久亏损、资不抵债、扭亏无望的国有大中型难题企业和资源枯竭的矿山平稳有序退出市场 ，并妥善安顿了职工。三是推动国有资笔起步从一样平常性生产加工行业退出。现在在39个工业行业中 ，有18个行业国有企业总产置魅占比低于10% ，国有资源更多地向关系国民经济命脉和国家清静的行业和领域集中。四是大力指导国有资源向基础设施、优势资源、战略性新兴工业和现代效劳业集中 ，培育了一批对经济生长具有较强刊行动用的大企业大集团 ，上榜《财产》天下500强的国有企业由2003年的6家增至2012年的54家 ，其中有11家地方国资委羁系的企业进入天下500强。各省区市起劲使用产权市场推动羁系企业结构调解和低效无效资产转让 ，从2006年至2011年 ，国有控股上市公司涉及行颐魅整合、工业升级类的重大资产重组和吸收合并共计197家次 ，生意营业总金额靠近1.1万亿元；仅2012年天下产权市场即果真转让企业国有产权866亿元 ，平均增值率抵达19% ，国有经济结构结构进一步优化。
依法谋划和基础治理水平获得提升。一是增强总执法照料制度建设和企业法制事情。在国资委组建昔时的5月到12月 ，收到了中央企业报送的请求协调的种种执法纠纷案件达65起 ，涉及82家企业 ，直接涉案金额85亿元 ，间接涉案金额250亿元 ，涉案金额之大 ，涉案规模之广 ，令人震惊。对此 ，国资委在总结履历的基础上 ，逐步在中央企业推行企业总执法照料制度 ，一方面建设“提防投资危害的出资人的执法监视机制” ，依规则范出资人和所出资企业的关系 ，中央企业凡爆发涉及出资人重大权益的执法纠纷或案件 ，总执法照料必需凭证划定报告备案；另一方面建设“提防谋划危害的所出资企业的内部执法监视机制” ，以确保企业谋划决议的科学性和正当性。近年来 ，中央企业大力增强法制事情 ，推动执法危害提防“进岗位、到人头” ，全岗位、全流程的执法危害提防机制一直健全 ，法制事情与企业一样平常谋划运动进一步融合；大力推进总执法照料履职能力建设 ，科学规范总执法照料履职方法 ，有38户中央企业建设了子企业总执法照料述职制度 ，大力提升总执法照料专业素质；深入推进执法照料步队建设 ，阻止2012年6月尾 ，中央企业全系统执法照料已靠近15 000人；近30户中央企业明确将总执法照料制度写入企颐魅章程 ，确立了总执法照料作为企业高级治理职员的定位 ，为总执法照料履职提供制度包管；许多中央企业将规章制度治理作为执法部分一项主要职责逐步夯实执法基础治理事情 ，一直提高企业法制事情规范化治理水平。中央企业的法制事情逐步进到改制重组、资源运作、境外投资等主要营业领域 ，对重大谋划运动依法包管越发有力 ，在企业做强做优做大中施展了主要作用；普遍增强了执法纠纷案件治理 ，减损增效取得效果显著 ，企颐魅正当权益获得有用维护；中国有色等一大批企业深入开展“走出去”执法危害提防国别研究 ，探索境外执法危害提防的有用途径与方法。
与此同时 ，在国资委的有力指导下 ，包括预算治理、本钱治理、资金治理、危害治理和其他各项基础治理的“治理提升”运动也在各中央企业普遍深入开展 ，推动了企业治理效益和效率的一直提高。
中国特色的公司治理结构起源形成
中国国有企业的公司治理 ，和别国的国有企业的治理还纷歧样 ，它除了西方董事会公司构架当中有股东会、董事会、监事会和司理层等内容以外 ，还要加上党的组织施展政治焦点作用 ，职代会施展民主治理作用 ，以及工青妇等群众组织施展桥梁作用 ，这些政治优势、群众优势及其转化成的竞争优势和生长优势 ，形成了中国国企公司治理的奇异优势和鲜明特色。
党的十六大通过的新党章 ，明确划定了国企党组织的五项职能 ，党中央也付与新建设的国资委党委7项职责。在2003年7月召开的中央企业事情聚会会议上 ，国资委党委就提出了国企党的事情要坚持围绕企业生产谋划这一中心、效劳企业刷新生长稳固这一阵势、做到“四团结一增强”的大思绪 ，即：企业党的事情要与谋划治理团结；党管干部原则要与市朝设置人才的机制团结；社会主义精神文明建设要与企业文化建设团结；在现代企业制度框架内 ，坚持职工民主治理与向导职员谋划治理相团结；大力增强企业向导班子建设。强调“不会抓党建的老总 ，不会打胜仗”。指出增强和刷新国企党建事情 ，不但是由国有企业的性子决议的 ，并且也是搞好企业的基础包管。一些企业陷入逆境的一个主要缘故原由就是不重视党建事情 ，向导班子建设出了问题 ，导致职工人心涣散。因此 ，要在国企刷新中增强和刷新党建事情 ，创立新的体制优势。
国资委和国资委党委建设以来 ，通过富于创立性的事情 ，使企业党组织的政治焦点作用获得较量充分的体现：其一是通过立异党的事情载体与运动方法 ，使其顺应建设现代企业制度要求；其二是通过“双向进入 ，交织任职、整体决议、划分体现”等要领 ，通过进入董事会、监事会、总司理班子的党员 ，使党委的意图在企业重大决议中获得体现；其三是通过增强企业精神文明、头脑政治事情和企业文化建设的时代性、针对性、有用性和纪律性 ，使之成为对外提升企业形象、对内增强企业凝聚力、进而提高企业软实力的主要法宝；其四是在现代企业制度框架内 ，探索施展职工民主治理的新途径；从而在理顺国有资产治理体制的基础上 ，创立了增强和刷新中央企业党的建设的体制优势。
在2013年1月召开的天下国有资产监视治理事情聚会会议上 ，时任国资委主任、党委书记王勇在讲话中强调：“坚持党的向导 ，施展国有企业党组织的政治焦点作用 ，是一个重大原则 ，任何时间都不可动遥实践充分证实 ，党的向导是加速国有企业刷新生长的基础包管 ，是国有企业加入市场竞争的奇异政治优势。党的十八大提出 ，要以刷新立异精神周全推进党的建设新的伟大工程 ，周全提高党的建设科学化水平。这对新时期增强和刷新国有企业党的建设提出了新的更高要求。要围绕做强做优做大国有企业、生长壮大国有经济 ，以刷新立异的精神继续推动国有企业党建事情在刷新中增强 ，在立异中生长 ，起劲构建科学严谨、有用管用的企业党建事情系统。要把施展党的政治优势同运用市锄制团结起来 ，调动各方面的起劲性 ，形成协力 ，推动国有企业刷新生长取得新的希望。要进一步完善‘双向进入、交织任职’的企业向导体制 ，起劲构建与现代企业制度相顺应的事情机制 ，包管党组织加入决议、带动执行、有用监视 ，施展政治焦点作用。要进一步增强企业高素质谋划治理者步队、人才步队、党员步队、职工步队建设 ，起劲探索党管干部原则和市朝选聘谋划治理者相团结的有用途径。要完善职工代表大会、厂务果真和职工董事监事等制度 ，进一步探索职工民主治理的有用途径和方法。要增强和刷新企业工会、共青团和统战事情 ，增强企业凝聚力。要增强企业头脑政治事情和精神文明建设 ，推进企业文化建设 ，弘扬和培育国有企业先进精神。要深入学习贯彻党的十八大和十八届中央纪委二次全会精神 ，严酷执行党风廉政建设责任制 ，以严正政治纪律为重点增强党的纪律建设 ，以亲近联系职工群众为重点推进作风建设 ，以完善惩办和预防糜烂系统为重点深化反腐倡廉建设 ，周全提高纪检监察步队综合素质 ，切实解决职工群众反应强烈的问题 ，为国有企业提高生长质量效益提供有力包管。”随着国有企业党建科学化水平的一直提高 ，党建政工的政治优势、组织优势和群众优势 ，正在一直转化为国有企业的强盛软实力与奇异竞争力。
十年国企刷新攻坚 ，使企业外部与政府的重大关系、企业内部的体制机制爆发了基础转变 ，起源形成了中国特色的国企治理结构 ，从而为国有企业的科学生长探出了一条做强做优做大、越走越宽阔的新路。
（本文章摘自3月28日《企业文明》）
