时间：2012-07-02 原文作者：刘铁男
能源是人类社会生涯和生长的主要物质基础。党的十六大以来 ，在科学生长观的指导下 ，我国能源工业走过了绚烂的10年 ，为我国经济社会实现恒久平稳较快生长提供了有力支持。目今 ，我国能源生长面临着重大严肃的海内形状势 ，只有从社会主义现代化建设全局的战略高度来熟悉 ，把能源作为事关中华民族的生涯、生长和崛起的重大问题 ，才华在重大的情形中准确举行战略定位 ，科学谋划我国能源生长的总体方略。
一、能源是推动我国经济社会一连生长的强盛动力
人类对能源的使用 ，从薪柴时代到煤炭时代再到油气时代 ，每一次变迁都陪同着生产力的重大奔腾。作为现代经济社会生长的先决条件 ，能源资源的开发使用关系到国计民生的各个方面。岂论现代农业和工业的增添 ，照旧战略性新兴工业和现代效劳业的兴起 ，都需要以能源作支持 ，才华获得更大的生长空间。
10年来 ，我国能源工业生长迅速 ，对经济社会平稳较快生长施展了主要的支持作用。一次能源生产总量翻一番 ，居天下第一。煤炭、自然气产量划分增添127%和214%。石油产量稳固在2亿吨左右 ，居天下第四位。电力装机突破10亿千瓦 ，新增装机容量是前50多年的总和。新能源和可再生能源迅猛生长 ，水电装机凌驾2亿千瓦 ，风电装机凌驾5000万千瓦 ，太阳能热使用规模稳居天下首位。节能环保效果显著 ，特殊是“十一五”时代单位GDP能耗下降19.1%。能源国际相助取得新突破 ，与40多个国家和地区开展了能源资源勘探开发相助 ，外洋油气权益产量凌驾9000万吨油当量 ，西北、东北、西南及海上四大油气入口战略通道基本形成。能源装备制造水平显著提高 ，万万吨煤炭综采装备、3000米深水钻井平台、百万千瓦超超临界机组、特高压输电手艺等居天下领先水平。能源普遍效劳水平大幅提升 ，住民生涯用能条件极大改善 ，农村电网周全升级刷新 ，解决了3700多万生齿的用电问题。
必需看到 ，现阶段我国能源供求矛盾十分突出 ，供应包管使命特殊难题。现在 ，我国已成为天下第一大能源消耗国 ，而人均能源消耗水平刚刚靠近天下平均水平。随着工业化、城镇化的快速生长 ，我国能源消耗总量将继续上升 ，能源供应包管使命将越发难题。同时 ，能源问题还受到国际社会的普遍关注。能源已成为国际政治、经济、外交、国防、天气转变博弈的焦点 ，地悦魅政治、太过投契、热钱炒作和垄断谋划深刻影响着国际能源市场的稳固。增进天下能源供求平衡、维护能源清静 ，成为各国配合面临的一项紧迫使命。展望未来 ，中国实现2020年周全建成小康社会的斗争目的 ，到本世纪中叶人均海内生产总值抵达中等蓬勃国家水平 ，能源始终是一个重大的战略问题。
二、我国能源生长面临着新的形势和挑战
随着海内外经济形势的转变 ，全球能源名堂正在爆发深刻调解 ，我国能源事业在取得重大成绩的同时也面临着新的挑战。
国际能源资源竞争加剧 ，天下能源名堂加速调解。蓬勃国家恒久形成的能源资源高消耗模式难以改变 ，能源消耗居高不下；生长中国家工业化、现代化历程加速 ，能源消耗需求快速增添 ，全球能源供应将恒久偏紧。主要国家围绕能源资源的控制权 ，在领土主权、海洋权益、地悦魅政治以致军事清静方面的较量将越发突出。北美地区页岩气等非通例油气产量快速增添 ，新能源加速生长 ，促使西欧、日本、俄罗斯等国家加速调解能源战略 ，力争抢占新一轮能源厘革和经济科技竞争的制高点。
资源情形约束加剧 ，能源清静形势严肃。我国人均能源消耗量约2.6吨标准煤 ，仅为蓬勃国家水平的1/3 ，未来能源需求还将大幅增添 ，纵然以天下最先进的能效水平实现现代化 ，消耗总量仍将再翻一番�；茉创蠊婺？⑹褂枚陨樾卧斐裳现赜跋� ，海内部分地区生态情形严重透支 ，应对天气转变的压力日益增大。石油对外依存度已从本世纪初的32%飙升至57% ，入口量的80%经由马六甲海峡 ，38%经由霍尔木兹海峡 ，海上运输危害加大 ，能源清静形势严肃。
能源效率显着偏低 ，生长方法亟待转变。恒久以来 ，我国单位GDP能耗不但远高于蓬勃国家 ，也高于一些新兴工业化国家。这说明 ，我国工业结构仍不对理 ，生长方法的粗放特征还没获得根天性改变 ，转方法、调结构的使命紧迫而难题。
区域城乡生长失衡 ，协调生长任重道远。目今 ，我国区域生长不平衡 ，能源麋集型工业结构不尽合理 ，能源供需逆向漫衍矛盾突出 ，大规模、远距离能源运送压力日益增大。城乡能源基础设施和用能水平差别较大 ，农村能源建设和效劳薄弱 ，消除能源贫困、实现能源普遍效劳任重道远。
体制机制矛盾突出 ，自主立异能力缺乏。能源科技立异体制不顺 ，投入缺乏 ，研究实力疏散 ，尖端人才缺乏 ，自主立异基础薄弱 ，一些要害焦点手艺、装备和质料仍然依赖入口 ，能源工业总体上大而不强。能源体制机制深条理矛盾一直积累 ，价钱机制尚不完善 ，能源行业治理薄弱 ，体制约束已成为转变能源生长方法的主要障碍。
我国能源生长面临的这些问题与挑战 ，既是由国际能源竞争名堂、我国生产力水平以及所处生长阶段决议的 ，也与我国工业结构和能源结构不对理、能源开发使用方法粗放、相关体制机制刷新滞后亲近相关。为此 ，党中央、国务院着眼于国民经济的久远生长 ，提出了“节约优先、驻足海内、多元生长、科技立异、深化刷新、改善民生”的能源生长基本目的。加速构建清静、稳固、经济、清洁的现代能源工业系统 ，以能源的科学生长支持经济社会可一连生长 ，是目今和以后一个时期我国能源生长面临的重大战略使命。
三、“十二五”时期我国能源生长的总体思绪
“十二五”时期 ，我国构建清静、稳固、经济、清洁的现代能源工业系统 ，必需牢牢掌握四个基来源则：一是坚持统筹海内和国际两个阵势。就是要驻足海内资源优势和生长基础 ，增强供应包管能力 ，同时起劲使用境外能源资源 ，合理调控对外依存度 ，提高国家能源清静包管水平。二是坚持推动能源生产和使用方法厘革。就是要实验能源强度和消耗总量双控制 ，增进经济生长方法和生涯消耗模式的转变 ，起劲提高能源生产和使用效率。三是坚持科技立异和体制立异并重。就是要充分验展科学手艺第一生产力的作用 ，通过掘客无限的科技潜力改变有限资源的约束。继续深化能源体制立异 ，破除体制机制障碍 ，为能源科学生长提供强盛动力。四是始终坚持包管和改善民生。就是要统筹城乡和区域能源生长 ，增强农村和边疆少数民族地区能源基础设施建设 ，一直提高能源普遍效劳水平 ，让能源生长效果更多地惠及人民群众。
增强海内供应能力建设 ，夯实能源清静基础。能源清静可靠供应是包管经济社会恒久平稳较快生长的主要基础。增强盛型能源基地建设 ，打造山西、鄂尔多斯盆地、蒙东、西南、新疆等五大国家综合能源基地。综合思量目的市场 ，工业结构调解 ，煤电、风电、核电、自然气发电、抽水蓄能等电源点建设和入口能源 ，以及资源地的水和生态情形承载力等因素 ，加速西煤东运、北煤南运铁路运输能力建设 ，生长顺应大规�？缜涞绾托履茉捶⒌绮⑼蟮南执缤低� ，完善海内油气区域主干管网 ，推进油气入口战略通道建设。统筹资源储备和国家储备、商业储备 ，增强应急包管能力建设 ，完善原油、制品油、自然气和煤炭储备系统。
大力生长非化石能源 ，优化调解能源结构。�；ど樾巍⒂Χ蕴炱洹⑹迪帜茉纯梢涣� ，必需大力调解能源结构。推动古板能源清洁高效生长 ，建设大型现代化煤矿 ，建设高参数、大容量清洁燃煤机组 ，有序建设燃气电站�Ｆ鹁⑸し峭ɡ茉� ，抓好页岩气生长妄想的落实 ，加大煤层气勘探开发力度。大力生长新能源与可再生能源 ，在做好情形�；ず鸵泼癜捕俚奶跫缕鹁⑸に� ，清静高效生长核电 ，有序生长风电 ，加速太阳能多元化使用 ，起劲生长生物质能、地热能等其他新能源 ，增进漫衍式能源系统的推广应用 ，让新能源和可再生能源在能源结构调解中施展越发突出的作用。
实验能源民生工程 ，提高能源普遍效劳水平。增强能源民生工程建设 ，关于统筹城乡生长 ，增进社会协调稳固 ，周全建设小康社会具有主要意义。增强农村电网建设 ，实验完成新一轮农网升级刷新工程。加速无电地区电力建设 ，2015年前周全解决无电生齿用电问题。生长农村可再生能源 ，因地制宜建设绿色能源树模县和太阳能树模村。增强边疆地区能源建设 ，起劲支持西藏、新疆跨越式生长。优先包管城镇住民生涯用气 ，在北方严寒地区生长热电联产 ，让更多住民使用上清洁便当的现代能源。
实验能源总量强度双控制 ，建设节能型国家。党的十七届五中全会和“十二五”妄想纲要明确提出实验能源强度和消耗总量双控制 ，这是推动经济生长方法转变和结构调解的重放纵措。凭证我国的国情和各地区现实 ，逐步建设起合理控制能源消耗总量的机制 ，一是要推动经济结构战略性调解 ，优化工业结构和结构；二是要强化用能治理 ，重点抓好工业、修建、交通运输和公共机构等领域节能；三是要树立绿色能源消耗理念 ，提倡全民节能。
增强能源国际相助 ，维护全球能源市场稳固。全方位开展国际能源相助 ，既是维护国家能源清静的需要 ，也是稳固全球能源市场的需要。增强与俄罗斯、中亚、中东、非洲、南美等周边国家和主要资源国的相助 ，既包管稳固的外洋能源供应 ，又增进外地经济社会生长 ，造福外地人民。增强与欧盟、美国、日本等蓬勃经济体的相助 ，引进借鉴先进的能源手艺、规则、政策、标准及治理履历。增强与能源出口国、消耗国、过境国和主要国际能源机构的对话交流 ，起劲加入全球能源治理 ，配合担负起维护全球能源市场稳固和确保天下能源清静的重任。
推动能源自主立异 ，深化能源体制机制刷新。立异与刷新是增进能源可一连生长的两个强盛驱动力。大力推动能源科技立异 ，以增强自主立异能力为焦点 ，加速构建重大手艺研究、重大手艺装备、重大树模工程及手艺立异平台一体化的能源科技立异系统。继续深化能源领域体制机制刷新和立异 ，坚持社会主义市场经济刷新偏向 ，增强顶层设计和总体妄想 ，坚定稳妥地推进各项刷新。绝不摇动地牢靠和生长公有制经济 ，绝不摇动地勉励、支持和指导非公有制经济生长 ，建设统一、开放、竞争、有序的能源市场系统。深化电网、油气管网等能源基础效劳领域体制刷新 ，建设惠及城乡住民的能源普遍效劳系统。理顺能源价钱、财税和投融资体制 ，加速完善有利于科学生长的政策系统。转变政府职能 ，增强行业治理 ，完善执法、规则和标准 ，形成决议科学、责权一致、效劳高效、监视有力的政府治理和市场羁系系统。
（本文章摘自2012年第13期《求是》杂志）
