时间：2012-05-17 原文作者：国务院国有资产监视治理委员会党委
经由30多年刷新开放，我国国有企业治理体制与谋划机制爆发了深刻转变 。国有经济活力、竞争力进一步增强，对国民经济的控制力、影响力一直提高 。在新的历史时期，国有企业刷新面临着越发重大的情形，国有经济生长担负着越发重大的使命，我们必需坚持准确的刷新偏向，坚定不移地推进国有企业刷新，义正辞严地生长壮大国有经济 。
一、国有企业刷新生长走出了一条中国特色的乐成之路
刷新开放以来，我们党向导天下人民坚持走中国特色社会主义蹊径，取得了举世瞩目的成绩 。在这个历程中，我国确立了社会主义市场经济体制的刷新目的，建设了公有制为主体、多种所有制经济配合生长的社会主义初级阶段基本经济制度 。国有企业从刷新开放初期的扩权让利、承包谋划到建设现代企业制度，从休业关闭、重组并购到国有经济结构战略性调解，从3年刷新脱困到做强做优、培育具有国际竞争力的天下领先企业，履历了一直探索、一直深化刷新的历程，走出了一条中国特色的乐成之路 。
公司制股份制刷新取得重大希望 。通过引进战略投资者、推行规范改制和境内外资源市场上市，大大都国有企业实现了产权多元化，成为国有控股（参股）公司 。现在天下国有企业改制面凌驾90%，中央企业及其下属企业改制面由2002年的30.4%提高到72.1% 。阻止2011年6月尾，中央企业控股境内外上市公司达359家，中央企业资产总额的54.07%、净资产的68.67%、营业收入的60.4%都在上市公司 。同时，国务院国资委依据《公司法》，在中央企业深入推进建设规范董事会试点，起劲探索中国特色公司治理模式，国有企业决议越发科学，治理越发有用，提防抵御危害的能力一直增强 。
国有企业谋划机制爆发深刻转变 。顺应市场竞争要求，国有企业一直深化内部刷新，普遍实验全员劳动条约制、全员竞争上岗和以岗位人为为主的人为制度，起源建设了干部能上能下、职工能进能出、人为能升能降的新机制 。一批企业已形成较量完善的面向社会果真招聘和全体员工竞争上岗、量化审核、末位镌汰、收入分派与业绩细密挂钩的市场化机制 。一些企业还探索了人为整体协商制度和股权期权等中恒久激励制度 。特殊是国有大企业面向全球招聘高级治理职员，逐步推进谋划治理人才职业化、市场化、国际化，实现了国有企业高管市场化选聘的重大突破 。
国有经济结构结构战略性调解深入推进 。通过国有经济结构结构调解，国有企业“小散乱”的名堂基础改观，国有资产逐步向关系国家清静和国民经济命脉的主要行业和要害领域集中 。现在，漫衍在食物制造、纺织、木料加工等一样平常生产加工行业的国有企业资产比重下降至11.9%，漫衍在基础性行业和支柱工业的国有企业资产比重上升到50.6% 。经由多年工业结构调解和结构优化，国有经济在国民经济命脉、国家清静和国计民生的主要行业与领域占有主导职位 。在军工、电信、民航、石油及自然气开采和电力供应领域，国有经济占90%以上 。
新的国有资产羁系体制建设并一直完善 。凭证党的十六大确立的重大原则，中央、省、市三级组建了国有资产羁系机构，代表政府推行企业国有资产出资人职责，在机构设置上实现了政府公共治理职能和出资人职能的疏散，为真正实现政企脱离、政资脱离涤讪了制度基础 。国资委作为国有资产出资人代表，牢牢掌握定位，认真推行职责，着力完善业绩审核、薪酬分派、责任追究等激励约束机制，一直强化产权监视、财务监视、监事会监视和纪检监察监视，推动国有企业突出主业、提高管控能力、增强自主立异、强化危害防控，层层落实了国有资产保值增值责任，增进了国有企业一连康健生长 。同时，尊重企业谋划自主权，不干预企业生产谋划运动，使国有企颐魅真正成为自力的市场主体 。
体制机制立异极大地引发了国有企业活力，国有经济的生长质量和运行效率大幅提升 。阻止2010年底，天下国有企业资产总额达68.6万亿元，实现营业收入32万亿元，实现净利润1.7万亿元，划分是2002年的3.8倍、3.8倍和7.2倍 ；国有资产保值增值率106.9%，平均资产收益率7.4%，划分比2002年提高3.8个百分点和4.1个百分点 。国有企业刷新生长的显著效果，既彰显了中国特色社会主义制度的优势，也富厚了中国特色社会主义蹊径的伟大实践 。实践批注，国有经济与市场经济完万能够有机团结，通过深化刷新、立异体制、转换机制，国有企业完全可以在市场竞争中生长壮大、做强做优 。
二、国有经济在经济社会生长中施展着不可替换的主要作用
恒久以来，面临海内外重大多变的情形，国有企业坚决听从中央宏观调控，坚持做强做优主业，坚持了快速生长的好势头 。2002年至2011年，天下国有企业营业收入年均增添17.6%，实现利润年均增添22%，上缴税金年均增添17.9%，为国民经济平稳较快生长作出了主要孝顺 。在应对国际金融� ；�，我国经济率先企稳回升，一个主要缘故原由就是国有经济带动响应中央宏观调控政策，为国民经济平稳较快生长提供强有力物质支持的同时，在包管市场供应、稳固物价、抗击严重自然灾难和完成国家重大运动使命中施展了中流砥柱的作用 。
国有经济在结构调解和转型升级中施展着引领作用 。国有企业拥有强烈的工业报国使命感 。在推进古板工业刷新升级中，国有企业带动镌汰落伍产能，大力提高工业集中度，增强手艺刷新，提升工业层级，打造着名品牌 。在培育生长战略性新兴工业中，国有企业加速生长高端装备制造、新一代信息手艺、新能源、新质料等工业，建设工业同盟，加大攻关力度，率先实现规� ；� 。国有企业注重生长生产性效劳业，起劲立异商业模式，实现从制造环节为主向研发设计和销售效劳两头延伸的转变，引领着结构优化与工业升级 。
国有经济在建设立异型国家中施展着排头兵作用 。凭证国家中恒久科技生长妄想，我国需要突破的11个重点领域和16个重大科技专项，中央企业险些所有涉及 。“十一五”时代新建的企业国家重点实验室，一半建在中央企业 。有54家中央企业被正式命名为“立异型企业” 。56个工业手艺立异战略同盟有24个由中央企业牵头或加入组建 。近年，中央企业主要专利指标年均增添35%以上 。2005年至2011年，中央企业共获得国家科技奖励467项，其中国家科技前进特等奖所有由中央企业获得 。具有国际先进水平的载人航天、绕月探测、特高压和智能电网、通讯4G标准、高速动车等重大科技立异效果和三峡工程、青藏铁路、西气东输、西电东送等重大工程建设，都是由中央企业肩负完成的，充拭魅展示了我国的科技水平和立异实力 。
国有经济在“走出去”开展国际化谋划中施展着领军作用 。国有企业特殊是中央企业接纳多种方法“走出去”，对外投资相助取得长足希望 。2010年，中央企业对外直接投资抵达499亿美元，境外工程承包营业额抵达538亿美元 。中央企业在外洋承建了一批标记性工程，获得了一批主要能源资源，建设了一批手艺研发中心，输出了一批成套手艺装备，发动了一大批中小企业集群式“走出去”，为扩大国际市场份额、提升工业国际竞争力作出了起劲孝顺 。中央企业已成为在国际竞争中与跨国公司同台竞技的主要实力，被一些蓬勃国家视为最具威胁力的竞争敌手 。
国有经济在实现种种所有制配合生长中施展着刊行动用 。国有大企业通过拟订行业标准，共享手艺和资源，发动和增进了各行各业的快速生长 。国有企业注重把自身的手艺、资源、规模和人才的优势与私营企业机制无邪、危害意识强的特点有机团结，实现优势互补，相互融合，配合生长 。例如，电信运营大企业发动了装备制造商、内容效劳提供商、营业署理销售商等一大批企业的生长 ；工程建设大企业施展手艺、资金、品牌优势起劲承接大型工程，发动装备制造、工程建设、劳务输出等企业的生长 。国有经济与非公经济是协调共生、协调生长的关系，在工业生长中公正竞争、相互增进、互利共赢，配合为社会主义现代化建设和周全小康社会建设孝顺实力 。
国有经济在维护社会协调稳固中施展着楷模作用 。国有企业起劲推行社会责任，依法谋划、忠实守信，节约资源、� ；で樾�，以人为本、协调生长，为种种企业做出了楷模 。在生长效果全民共享方面，2003年至2010年国有企业累计上缴税金13.6万亿元，划归社� ；鸸泄扇�2119亿元 ；“十一五”时代，中央企业归属母公司所有者权益净增添2.9万亿元，累计上缴国有资源收益达1686亿元 。在节能减排方面，“十一五”时代中央企业节能4900万吨标准煤，是国家下达节能审核目的的1.8倍 ；化学需氧量排放量镌汰36.1%，降幅凌驾天下平均水平23.7个百分点 ；二氧化硫排放量镌汰36.3%，降幅凌驾天下平均水平22个百分点 。别的，国有企业起劲加入定点扶贫、援疆援藏和种种社会公益事业，2008年至2010年中央企业累计用于扶贫、救灾、公益事业等捐赠达133.7亿元，为构建协调社会作出了起劲孝顺 。
实践充分证实，国有企业是中国特色社会主义的主要支柱，是周全建设小康社会的主要实力，是我们党执政的主要基础 。国有企业是天下人民的企业，是造福全民、效劳社会的企业 。做强做优国有企业，生长壮大国有经济，关于施展社会主义制度的优越性，增强我国经济实力、国防实力、国家竞争力和民族凝聚力，具有要害性作用 ；关于提高人民生涯水平，实现配合富足，坚持社会稳固，建设中国特色社会主义，具有十分主要的意义 。
三、坚持准确的刷新偏向，坚定不移地推进国有企业刷新生长
国有企业刷新生长的实践，使我们进一步加深了对社会主义市场经济体制的熟悉，增强了搞好国有企业、生长壮大国有经济的信心 。同时，我们也苏醒地看到，国有企业刷新生长仍面临着诸多矛盾和问题 。主要是：国有企业治理结构仍不完善，国有资源流念头制仍不顺畅，国有经济结构调解使命仍然难题，国有企业自主立异能力、治理水平与国际先进企业尚有不小差别 。我们要深入学习、认真体会、周全落实中央有关决议安排，牢牢掌握准确的刷新偏向，坚定不移地推进国有企业刷新与生长 。
坚持社会主义初级阶段基本经济制度，义正辞严地生长壮大国有经济 。我国《宪法》明确划定，我国社会主义初级阶段基本经济制度是以公有制为主体、多种所有制经济配合生长 。党的十五大对我国社会主义初级阶段基本经济制度举行了周全叙述，十六大、十七大进一步强调要坚持“两个绝不摇动” 。在建设和完善社会主义市场经济体制的历程中，国有经济和整个公有制经济只能搞好，只能增强，不可削弱 。要深入推进国有经济结构结构的战略性调解，使国有资源更多地向主要行业和要害领域集中，向具有优势的行业集中，向大企业大集团集中，向企业主业集中 。要推动国有大型企业做强做优，加速培育一批具有国际竞争力的天下领先企业，增强我国在国际竞争相助中的话语权 。要吸收民间资源加入国有企业改制重组，生长混淆所有制经济，施展国有大企业引领刊行动用，增进种种所有制企业配合生长 。
坚持市场化刷新偏向，深入推进国有企业刷新 。党的十四届三中全会作出了建设社会主义市场经济体制的主要决议，提出国有企业的刷新偏向是建设现代企业制度 。党的十六届三中全会进一步提出，要坚持社会主义市场经济的刷新偏向 。党的十七大、十七届五中全会对国有企业公司制股份制刷新提出了明确要求 。建设和完善社会主义市场经济体制，实现公有制与市场经济的有机团结，最主要的是形成顺应市场经济要求的国有企业治理体制和谋划机制 。要加大国有大型企业公司制股份制刷新力度，具备条件的要起劲引进战略投资者，推进主营营业整体上市 。要逐步扩大建设规范董事会试点企业的规模，建设健全董事会运作机制，探索中国特色的国有企业公司治理模式 。要凭证市场化原则，深化企业内部制度刷新，探索职业司理人制度 。
坚持国有资产治理体制刷新的准确偏向，一直完善国有资产治理体制 。党的十六大和十六届二中全会作出了国有资产治理体制刷新的重大决议，确立了政企脱离、政资脱离、所有权与谋划权疏散，权力、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相团结的重大原则 。党的十七大进一步强调要完善种种国有资产治理体制和制度 。要凭证“三脱离、三统一、三团结”的原则，进一步完善国有资产羁系规则系统、组织系统和责任系统，加速制订与《企业国有资产法》相配套的规则规章，推进谋划性国有资产羁系全笼罩 。要针对国有资产羁系的薄弱环节，着力完善制度、落实责任、强化羁系，增强事情的有用性 。要推动与地方对接，增强与部委联系，营造优异舆论情形，切实增强事情协力，形成依赖地方、团结部分、协调各界、共促生长的国有资产羁系学名堂 。
坚持遵照市场经济纪律和企业生长纪律，推动企业科学生长 。党的十七届五中全会明确提出，“十二五”时期我国经济社会生长的主题是科学生长，主线是加速转变经济生长方法 。国有经济是国民经济的支柱，在深入贯彻落实科学生长观和加速经济生长方法转变中担负着主要责任，必需施展引领刊行动用 。要凭证市场化原则和资源属性合理设置资源，形成顺应市场经济要求的治理体制和谋划机制 。要充分调动和施展企业的起劲性和能动性，推进企业生长方法由主要依赖要素投入、规模扩张向主要依赖科技前进、劳动者素质提高、治理立异转变 。要加速企业“走出去”程序，驻足全球设置资源，逐步实现战略、运营、治理全球化 。要指导企业可一连生长，一直追求经济、社会、情形的综合价值最大化，模范推行社会责任，为全社会企业做出楷模 。
坚持党对国有企业的向导，充分验展企业党组织政治焦点作用 。党中央向来高度重视国有企业党的建设 。党的十五届四中全会明确提出增强和改善党的向导是加速国有企业刷新和生长的基础包管 。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央对国有企业党的建设提出了一系列新要求 。实践充分证实，党建事情始终是国有企业刷新生长的主要内容，是国有企业的奇异政治资源，是实现国有企业科学生长的主要包管 。要坚持党对国有企业的向导，深入探索现代企业制度条件下施展党组织政治焦点作用的有用要领与途径，起劲把企业党组织的政治优势转化为焦点竞争力 。要坚持党管干部原则与市场化选聘相团结，继续扩大果真招聘企业谋划治理者规模，逐步推进选人用人机制职业化、市场化、专业化、国际化，营造优异人才脱颖而出的优异情形 。要增强反腐倡廉建设，为国有企业一连康健生长提供有力包管 。
（本文章摘自《求是》2012年第10期 。）
